2023年,在區(qū)黨工委、區(qū)管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)的大力支持下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞中央、省、市、區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸和海洋經(jīng)濟(jì)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好的交通運(yùn)輸和海洋經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

       一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

       一是加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度重點(diǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)計(jì)劃中，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話指示批示精神，堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)化解矛盾；二是認(rèn)真制定年度普法責(zé)任清單。圍繞年度普法工作任務(wù)，認(rèn)真制定本單位年度普法責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容和責(zé)任人，切實(shí)抓好普法責(zé)任的落實(shí)；三是抓好干部職工年度學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭在黨組會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展《中共廣東省委全面依法治省委員會(huì)〈廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)〉》《大亞灣區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)于開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》《惠州市關(guān)于開(kāi)展行政執(zhí)法不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等政策法律法規(guī)專(zhuān)題學(xué)習(xí)。同時(shí)，組織干部職工深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《國(guó)家安全法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，積極參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)法平臺(tái)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，提升依法解決問(wèn)題的意識(shí)和能力，積極營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

       二、認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

       我局高度重視黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入本單位年度重點(diǎn)工作計(jì)劃。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，年初向區(qū)管委會(huì)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)和依法行政工作情況，并通過(guò)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)。黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，認(rèn)真履職、積極作為，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況匯報(bào)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，并按規(guī)定將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，其他班子成員匯報(bào)述職述法情況。

       三、扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府建設(shè)工作

       （一）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

       1.提高依法行政能力。一是嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，遵循重大行政決策程序，落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度。今年以來(lái)沒(méi)有作出過(guò)須經(jīng)論證、征求公眾意見(jiàn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大行政決策事項(xiàng)。二是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持把公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作作為推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手，對(duì)規(guī)范性文件、政策措施等認(rèn)真開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，深入開(kāi)展自查自糾，規(guī)范政府行為。三是扎實(shí)做好合法性審查工作。嚴(yán)把法制審核關(guān)，認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，邀請(qǐng)局法律顧問(wèn)參與法制審核和重要行政行為涉法問(wèn)題研討，切實(shí)做好重要行政行為、重要法律文書(shū)、合同、協(xié)議等的合法性審查工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和參謀作用，提升我局依法行政、依法履職的能力和水平。四是認(rèn)真梳理界定行政執(zhí)法職權(quán)，機(jī)構(gòu)調(diào)整規(guī)范后，我局有行政許可24項(xiàng)，行政處罰309項(xiàng)，行政強(qiáng)制14項(xiàng)，行政確認(rèn)2項(xiàng)，行政檢查19項(xiàng)，行政征收1項(xiàng)，其它行政權(quán)力10項(xiàng)。

       2.全面嚴(yán)格履行執(zhí)法職責(zé)。一是嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”制度，加強(qiáng)路面聯(lián)合執(zhí)法頻率，以治理轄區(qū)運(yùn)載水泥、砂石、土方超限車(chē)輛為重點(diǎn)，會(huì)同區(qū)公安交警、巡警和城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局等部門(mén)，共同打擊車(chē)輛超限超載、“百?lài)嵧酢钡冉煌ㄟ`法行為。二是強(qiáng)化非法營(yíng)運(yùn)整治。堅(jiān)持高位推動(dòng)，加強(qiáng)工作部署，加大對(duì)轄區(qū)汽車(chē)站、比亞迪公司周邊等區(qū)域路段執(zhí)法巡查，充分運(yùn)用“重點(diǎn)車(chē)輛稽查布控系統(tǒng)”，深入摸排轄區(qū)高度疑似非法營(yíng)運(yùn)的大中型客車(chē)及6-9座小型客車(chē)。三是強(qiáng)化客貨運(yùn)秩序整治。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)班車(chē)、旅游包車(chē)、泥頭車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)等車(chē)輛的執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)查交通運(yùn)輸各類(lèi)違法違規(guī)行為。同時(shí)，積極參與區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合執(zhí)法局、街道辦等部門(mén)組織開(kāi)展非法運(yùn)輸建筑垃圾整治行動(dòng)，共同打擊泥頭車(chē)跨境傾倒、超載揚(yáng)撒、污染路面等違法違規(guī)行為，努力維護(hù)轄區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。四是強(qiáng)化水運(yùn)秩序整治。加強(qiáng)轄區(qū)海域日常巡查執(zhí)法，重點(diǎn)加大中海殼牌三期填海工程、1號(hào)錨地、2號(hào)錨地水域巡查力度，依法查處水路運(yùn)輸違法違規(guī)行為。開(kāi)展澳頭漁港閘口聯(lián)合執(zhí)法工作，參與配合聯(lián)合檢查、清灣2022-3反偷渡、反走私等行動(dòng)。期間，未發(fā)生違法亂紀(jì)行為，無(wú)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

       3.著力提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。一是深入貫徹落實(shí)《行政處罰法》《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的實(shí)施辦法》及裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2023年，共組織召開(kāi)重大案件集體討論會(huì)議71次。二是積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推行包容審慎監(jiān)，認(rèn)真落實(shí)省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域免處罰免強(qiáng)制事項(xiàng)清單（修訂版）》和《惠州市交通運(yùn)輸市場(chǎng)輕微違法行為免處罰免強(qiáng)制清單》以及執(zhí)法“觀察期”制度，做到過(guò)罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)，不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平，優(yōu)化交通運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境。2023年，辦理免處罰免強(qiáng)制案件13起。三是積極推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。堅(jiān)持科技治超，扎實(shí)推進(jìn)惠州港公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)點(diǎn)工程建設(shè)，通過(guò)公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、智能打擊路面的超限超載車(chē)輛，提升執(zhí)法效能。自今年6月1日投入使用以來(lái)，共檢測(cè)車(chē)輛約48.8萬(wàn)輛次，核查立案26宗，結(jié)案13宗。

       （二）持續(xù)深化“放管服”改革。

       1.扎實(shí)做好行業(yè)行政審批工作。組織召開(kāi)4次道路運(yùn)輸行政許可審查工作會(huì)議，依法辦理行政許可43宗，全區(qū)新增及換卡辦理《道路運(yùn)輸證》車(chē)輛313臺(tái)，區(qū)內(nèi)2811臺(tái)道路運(yùn)輸車(chē)輛經(jīng)審驗(yàn)合格繼續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。配合省、市超限運(yùn)輸勘驗(yàn)1020宗，完成11家機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)備案登記工作，協(xié)助市交通運(yùn)輸部門(mén)辦理港口企業(yè)初審許可及備案事項(xiàng)80項(xiàng)（涉及企業(yè)64家次）。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)行業(yè)監(jiān)管，新增備案教練車(chē)輛24輛，解除備案教練車(chē)輛25輛；新增備案教練員41人，解除備案教練員21人。

       2.加強(qiáng)創(chuàng)新監(jiān)管方式運(yùn)用。一是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照要求完成“雙公示”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用應(yīng)用（含信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等）和信用宣傳等工作。二是加大惠信碼推廣力度。鼓勵(lì)支持大亞灣汽車(chē)站和大亞灣千島海上客運(yùn)服務(wù)在“惠信碼”平臺(tái)“信易行”注冊(cè)，發(fā)布激勵(lì)措施。三是制定了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”年度抽查工作計(jì)劃表，明確檢查計(jì)劃事項(xiàng)、方式、比例、依據(jù)及對(duì)象范圍等，對(duì)轄區(qū)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，完善“兩庫(kù)一單”并動(dòng)態(tài)調(diào)整，按計(jì)劃完成開(kāi)展抽查工作并錄入系統(tǒng)。

       3.積極探索推進(jìn)“說(shuō)理式執(zhí)法”。結(jié)合道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”活動(dòng)要求，我局積極探索推進(jìn)“說(shuō)理式執(zhí)法”，自4月份起在違章服務(wù)窗口開(kāi)展一對(duì)一的普法宣傳活動(dòng)，對(duì)每一位前來(lái)辦理違章業(yè)務(wù)的當(dāng)事人發(fā)放《普法宣傳》單張，耐心地向當(dāng)事人解釋違反條款、處罰依據(jù)等，同時(shí)在開(kāi)具執(zhí)法文書(shū)前通過(guò)說(shuō)透法、理明事、講通情，使執(zhí)法更有人情味濃，讓一張張冰冷的“文書(shū)”變?yōu)榱艘惶锰蒙鷦?dòng)的普法宣傳課，提高了交通運(yùn)輸從業(yè)人員的法律意識(shí)，提升了執(zhí)法質(zhì)效。今年以來(lái)，共開(kāi)展普法宣傳341場(chǎng)次，發(fā)放《普法宣傳》單張341張。

       （三）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。一是制定工作方案。印發(fā)了《大亞灣區(qū)交通運(yùn)輸局2023年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，認(rèn)真組織落實(shí)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。不定期組織開(kāi)展執(zhí)法督查檢查工作，同時(shí)結(jié)合春運(yùn)期間道路運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查了在大亞灣汽車(chē)客運(yùn)站周邊路段巡查的交通執(zhí)法人員是否存在對(duì)群眾生硬冰冷，傲慢粗暴，漠視群眾合法權(quán)益，暴力執(zhí)法等現(xiàn)象。三是開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法案卷評(píng)查。對(duì)照《2021年廣東省交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)分表》的標(biāo)準(zhǔn)，每月抽查執(zhí)法案卷，針對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促執(zhí)法部門(mén)逐一抓好對(duì)照整改，提升執(zhí)法人員辦案水平和文書(shū)制作水平。四是持續(xù)做好執(zhí)法人員證件的動(dòng)態(tài)管理。制定了《大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸和海洋經(jīng)濟(jì)局行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度》并認(rèn)真落實(shí)，持續(xù)做好新進(jìn)人員與執(zhí)法證過(guò)期人員參與行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，并為通過(guò)考試的人員申辦執(zhí)法證。今年以來(lái)，增加3名執(zhí)法證持證人員。

       （四）扎實(shí)開(kāi)展普法教育。一是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，組織領(lǐng)導(dǎo)干部職工深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》和中央、省市法治建設(shè)工作精神，并印發(fā)局普法責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單以及局務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，積極組織落實(shí)。二是邀請(qǐng)律師開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律講座，提升干部職工的法律意識(shí)和依法履職能力。三是組織局全體干部職工參加廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)年度學(xué)法考試，參與率、優(yōu)秀率100%。四是認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)題普法活動(dòng)，按照市、區(qū)相關(guān)部署，通過(guò)工作群宣傳、參與線上微信活動(dòng)、組織講座、入企宣傳、交通站場(chǎng)LED投屏等多種方式配合開(kāi)展“千人百場(chǎng)”送法律服務(wù)進(jìn)基層、“民法典宣傳月”、“信用交通”普法活動(dòng)，掀起全員學(xué)習(xí)學(xué)法熱潮。

       四、深入開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

       一是精心動(dòng)員部署。推動(dòng)成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各部門(mén)及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)開(kāi)展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》，組織召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作往實(shí)處引、往深里推。二是深入自查自糾。通過(guò)全面對(duì)照中央依法治國(guó)辦通報(bào)的五個(gè)方面突出問(wèn)題和區(qū)委依法治區(qū)辦強(qiáng)調(diào)的六個(gè)方面的問(wèn)題，經(jīng)自查，我局需要加強(qiáng)改進(jìn)的有6個(gè)方面：執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題2個(gè)（執(zhí)法文書(shū)填制不規(guī)范；推行說(shuō)理式執(zhí)法工作力度不足，執(zhí)法案卷體現(xiàn)說(shuō)理內(nèi)容較少）、執(zhí)法粗暴問(wèn)題2個(gè)（接聽(tīng)群眾咨詢(xún)電話時(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作態(tài)度消極，語(yǔ)言生硬冰冷；疏導(dǎo)服務(wù)少，執(zhí)法普法少）、其它問(wèn)題2個(gè)（執(zhí)法人員較少，執(zhí)法車(chē)輛不夠；執(zhí)法人員上班狀態(tài)不佳）。目前，全部整改完成。三是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。將《關(guān)于廣泛征集惠州市道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題線索的公告》在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上進(jìn)行公布，召開(kāi)行業(yè)企業(yè)座談會(huì)，并邀請(qǐng)惠州電視臺(tái)記者報(bào)道，面向社會(huì)和群眾，積極宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作的重要意義，營(yíng)造濃厚輿論氛圍，廣泛征集問(wèn)題和線索。四是做深做實(shí)警示教育，組織召開(kāi)局警示教育推進(jìn)會(huì)和交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍紀(jì)律教育整頓會(huì)議，通過(guò)結(jié)合近年來(lái)交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域反面典型案例，以事為鏡、以案促改，切實(shí)引導(dǎo)執(zhí)法人員從思想根源上筑牢“執(zhí)法為民”的理念，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。五是推進(jìn)長(zhǎng)效治理。全面梳理執(zhí)法過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。有針對(duì)性地研究擬定制衡措施，健全糾錯(cuò)機(jī)制，保證依法執(zhí)法，避免發(fā)生辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘等問(wèn)題，強(qiáng)力掃除非法中介滋生土壤。

       五、存在問(wèn)題及下一步工作思路

       回顧近一年來(lái)的工作，我局較好地完成了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，但仍存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，執(zhí)法隊(duì)伍的能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提升；二是普法宣傳教育宣傳形式和手段還不夠豐富。下來(lái)，我局將從以下三個(gè)方面抓好法治政府建設(shè)工作：

       （一）持續(xù)規(guī)范決策行為,扎實(shí)推進(jìn)依法行政。繼續(xù)做好規(guī)范性文件清理，落實(shí)法律顧問(wèn)制度，不斷提高行政應(yīng)訴能力，進(jìn)一步完善行政化解機(jī)制，努力構(gòu)建法治交通、和諧交通。

       （二）持續(xù)做好普法宣傳,切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)組織開(kāi)展形式多樣、覆蓋交通運(yùn)輸各個(gè)領(lǐng)域特色的專(zhuān)題法律宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高廣大干部職工和群眾的法律意識(shí)和法治觀念。

       （三）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)“制度”的落實(shí)，加大執(zhí)法案卷的檢查力度，提升執(zhí)法人員辦案水平和文書(shū)制作水平，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量、公信力和執(zhí)行力。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

                                                                                                                                                                                   交通運(yùn)輸和海洋經(jīng)濟(jì)局  

                                                                                                                                                                                   2024年2月2日