2021年6月16日，惠州市應(yīng)急管理局（下稱：市應(yīng)急局）執(zhí)法人員對(duì)惠州大亞灣科翔科技電路板有限公司（以下簡(jiǎn)稱：科翔公司）進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未在較大危險(xiǎn)因素場(chǎng)所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的問(wèn)題，涉嫌存在安全生產(chǎn)警示標(biāo)志類違法，執(zhí)法人員拍攝了現(xiàn)場(chǎng)照片，制作了（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞113號(hào)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，并下發(fā)了（惠灣）應(yīng)急責(zé)改〔2021〕102號(hào)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》。
經(jīng)調(diào)查，2021年3月18日科翔公司（甲方）與惠州市綠健環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：綠健公司）（乙方）簽訂了《污染物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理合同書(shū)》，其中，第一條約定“合作條款1.1甲方將污染物（廢水、廢氣）處理設(shè)施的設(shè)備安裝、調(diào)式及日常運(yùn)營(yíng)管理全權(quán)委托乙方公司負(fù)責(zé)”，此外，還簽訂了《外包項(xiàng)目安全協(xié)議書(shū)》“3.3.3危害告知：由承包方（乙方）在有限空間進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)識(shí)，并告知作業(yè)者存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”。
6月18日，市應(yīng)急局對(duì)綠健公司未在較大危險(xiǎn)因素場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的行為進(jìn)行立案調(diào)查（立案號(hào)：(惠灣)應(yīng)急立〔2021〕11號(hào)）。調(diào)查人員對(duì)科翔公司常務(wù)副總張富治，綠健公司總經(jīng)理何偉雄、安全主任張境達(dá)及安全主管張大國(guó)進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，并制作了《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。調(diào)查具體情況如下：
一、企業(yè)的基本情況
企業(yè)名稱：惠州市綠健環(huán)境服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱：綠健公司）；營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300MA4UJX4000;住所：惠州大亞灣澳頭安惠大道64號(hào)藍(lán)灣半島苑1棟1503號(hào)房；法定代表人：郭春俊；成立日期：2015年11月19日；營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：環(huán)保咨詢，環(huán)保服務(wù)；生產(chǎn)性垃圾運(yùn)輸及處理服務(wù)；生活性垃圾運(yùn)輸及處理服務(wù)；建筑垃圾運(yùn)輸及處理服務(wù)；清潔服務(wù)；污水處理工程等。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。）
二、案件調(diào)查情況
1.綠健公司提供的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91441300MA4UJX4000的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，證明綠健公司為本案法律主體的事實(shí)。
2.綠健公司提供的《組織架構(gòu)圖》《授權(quán)委托書(shū)》《主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任命書(shū)》以及何偉雄提供的本人身份證，證明何偉雄任綠健公司總經(jīng)理一職，為安全管理主要負(fù)責(zé)人的事實(shí)。
3.綠健公司提供的《組織架構(gòu)圖》《主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員任命書(shū)》《勞動(dòng)合同》、張境達(dá)提供的本人身份證以及《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，證明張境達(dá)任綠健公司安全主任一職，負(fù)責(zé)該公司安全生產(chǎn)管理工作的事實(shí)。
4.綠健公司提供的《組織架構(gòu)圖》《勞動(dòng)合同》、張大國(guó)提供的本人身份證以及《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，證明張大國(guó)任綠健公司安全主管一職，負(fù)責(zé)科翔公司樓頂廢氣處理塔的安全管理工作的事實(shí)。
5.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、綠健公司提供的《污染物處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理合同書(shū)》《外包項(xiàng)目安全協(xié)議書(shū)》《公司委外運(yùn)維設(shè)備清單》“設(shè)備名稱FQ-3430-3有機(jī)廢氣處理塔”，證明綠健公司承接科翔公司污染物處理設(shè)施（含有機(jī)廢氣處理塔）運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)在有限空間進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，告知作業(yè)者存在的危險(xiǎn)有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的事實(shí)。
6.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，以及科翔公司提供的《檢驗(yàn)報(bào)告》（報(bào)告編號(hào)：BHJQ2021-0656），證明有機(jī)廢氣處理塔的廢氣排放中含有苯和甲苯等有毒有害物質(zhì)，存在較大的危險(xiǎn)因素的事實(shí)。
7.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，以及科翔公司提供的《有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)清單》“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱：廢氣過(guò)濾塔。位置：樓頂。安全風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的傷害：容易積聚高濃度有害物質(zhì)，產(chǎn)生有毒氣體，吸入人體會(huì)引起中毒；空氣中氧氣濃度過(guò)低或嚴(yán)重不足會(huì)引起缺氧窒息。危險(xiǎn)等級(jí)：非常危險(xiǎn)。控制措施：粘貼警示牌及危險(xiǎn)告示牌……”，證明有機(jī)廢氣處理塔內(nèi)有安全風(fēng)險(xiǎn)，可能造成窒息和中毒等傷害，存在較大的危險(xiǎn)因素的事實(shí)。
8.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》、拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片，科翔公司提供的《有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)清單》，以及查詢《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》，證明有機(jī)廢氣理塔為有限空間，存在較大的危險(xiǎn)因素的事實(shí)。
9.執(zhí)法人員作出的（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞113號(hào)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞102號(hào)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，作出的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》和拍攝的現(xiàn)場(chǎng)照片，以及綠健公司蓋章并簽名確認(rèn)的《提供資料清單》，證明綠健公司未在樓頂有機(jī)廢氣處理塔，即有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的事實(shí)。
三、違法事實(shí)認(rèn)定情況
根據(jù)案件調(diào)查情況，認(rèn)定綠健公司存在未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的事實(shí)。
四、現(xiàn)場(chǎng)采取的處理措施
鑒于綠健公司未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，存在安全隱患。為了消除隱患，確保生產(chǎn)安全，區(qū)安監(jiān)分局于檢查當(dāng)天（即6月16日）向該企業(yè)下發(fā)了編號(hào)為（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞102號(hào)《責(zé)令限期整改指令書(shū)》，要求該企業(yè)立即進(jìn)行整改，并在整改期間采取措施，確保生產(chǎn)安全。
五、處理建議及法律依據(jù)
綠健公司存在未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的事實(shí)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大的危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條第（一）項(xiàng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款……：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的”，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第31號(hào)）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。對(duì)同一類違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。”以及《惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》第17條規(guī)定“有2處以下安全警示標(biāo)志設(shè)置不明顯或者有1處未設(shè)置安全警示標(biāo)志的，屬輕微違法程度，責(zé)令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對(duì)綠健公司該違法行為作出責(zé)令限期改正，并處以人民幣壹萬(wàn)伍仟元(￥15，000.00元）罰款的行政處罰。
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44139902100035號(hào)