各街道黨工委、辦事處，區屬各單位：

　　《大亞灣區國家新型城鎮化綜合試點實施方案》業經區委、管委會同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中共惠州大亞灣經濟技術開發區委辦公室

　　惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會辦公室

　　2016年8月8日

　　大亞灣區國家新型城鎮化綜合試點實施方案

　　為加快推進國家新型城鎮化綜合試點工作，確保試點取得實效，根據《惠州市國家新型城鎮化綜合試點實施方案》，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中全會和中央城鎮化工作會議精神，以人的城鎮化為核心，按照“規定動作出經驗，自選動作出特色，人民群眾得實惠”的總體要求，充分發揮我區發展優勢和改革基礎，統籌兼顧試點任務和總體目標，在全面完成國家和省市新型城鎮化規定動作的基礎上，重點在全面拓寬農業轉移人口市民化的實現通道，建立起與新型城鎮化相適應的農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、可持續的新型城鎮化發展機制等方面開展改革探索，努力形成可復制、可推廣的新型城鎮化經驗，為全市推進新型城鎮化建設作出貢獻，讓廣大人民群眾享受到試點紅利。

　　二、基本原則

　　(一)以人為本，公平共享。積極推進以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

　　(二)政府主導，社會參與。發揮政府主導作用，切實履行政府制定規劃政策、提供公共服務和營造環境的重要職責，尊重市場規律，充分調動社會各方參與新型城鎮化建設的積極性和主動性，形成多方參與、良性互動的工作局面。

　　(三)分類推進，上下聯動。結合區位條件、產業基礎、人文資源、發展空間等要素稟賦，注重基礎性、個性化和創造性，在重大基礎設施布局、產業布局和編制專項規劃中，注重保持文化傳承和傳統個性，充分體現產業特征、資源環境特性和生活特質。堅持區、部門、街道、村(社區)聯動，形成工作合力，出臺一系列政策措施，統籌推進強鎮擴權、規劃體制、財政投資、土地管理、戶籍制度、社會管理等改革創新。

　　(四)綜合統籌，重點突破。在全面推進新型城鎮化建設的基礎上，重點在全面拓寬農業轉移人口市民化的實現通道，建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、可持續的新型城鎮化發展機制等方面大膽探索，尋求規律，凝聚共識，形成經驗。

　　(五)制度先行，注重特色。在國家法律法規和規劃政策框架下，完善制度設計，注重制度創新，研究制訂相關配套措施，建立動態評估機制，及時總結成效，發現并解決試點中出現的困難和問題，促進試點工作順利推進。

　　三、目標任務

　　到2017年，試點工作取得階段性成效;到2020年，試點工作各項任務全面完成。

　　——農業轉移人口市民化成本分擔機制科學合理。農業轉移人口市民化通道全面拓寬，居住證制度與戶籍制度實現有效銜接，到2017年，力爭不少于2千本區農業轉移人口和6千異地務工人員落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到93%，戶籍人口城鎮化率達到80%;到2020年，力爭不少于4千本區農業轉移人口和1.2萬異地務工人員落戶城鎮，常住人口城鎮化率達到95%，戶籍人口城鎮化率達到85%。建立完善政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和配套政策體系，建成“底線均等”的基本公共服務安全網。

　　——城鎮化投融資機制多元化可持續。各種融資模式得到充分運用，財政手段與金融手段相結合的投融資機制健全完善，基本滿足新型城鎮化建設需求，城鎮化建設對土地財政的依賴程度持續減弱。

　　——農村宅基地確權和流通機制規范有序。2017年，初步建立農村宅基地發證數據庫和管理系統，全區農村宅基地和集體建設用地使用權登記確權率達到98%以上，農村宅基地和集體土地上房屋及構(建)筑物確權頒證率達到50%以上，農村宅基地及房屋等產權在區域范圍內實現有序流通。2020年，農村宅基地和集體建設用地使用權登記確權發證實現全覆蓋，農村宅基地和集體土地上房屋及構(建)筑物確權頒證率達100%。

　　——新型城鎮化發展機制配套完善。系統建立新型城鎮化可持續發展機制，城鎮化格局更加優化，城市公共服務機制健全配套，生態文明建設水平進一步提升，新型城鎮化發展的體制機制障礙基本消除。

　　四、工作重點

　　(一)全面拓寬農業轉移人口市民化的實現通道。

　　貫徹實施《惠州市關于推進農業轉移人口市民化的實施意見》、《惠州市戶籍準入登記暫行規定》等政策措施，有序放開落戶條件，健全流動人口居住證“一證通”制度，以居住證為載體，實現居住證與戶籍制度有效銜接，建立居住年限與享受基本公共服務掛鉤的體制機制。(區公安局牽頭，區宣教局、工貿局、財政局、人社局、住建局、衛計局等單位以及各街道辦配合)

　　(二)建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。

　　1.建立完善義務教育成本分擔機制。

　　(1)工作思路。結合事權與支出責任相適應制度改革的要求，優化區內轉移生源的成本分擔機制，建立完善省、市、區對區外轉移生源的成本共同分擔機制。

　　(2)改革舉措。一是制定中小學校建設規劃實施方案。結合新型城鎮化發展實際，制定大亞灣區中小學校建設規劃實施方案，明確校舍建設地點、投資主體、投資方式、資金安排、建設時序等事項，確保滿足農業轉移人口市民化的義務教育需求。二是大力發展民辦學校。鼓勵民間資本投資建設中小學校，各級政府可根據實際向民辦學校購買學位，用于解決農業轉移人口子女義務教育問題。三是加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設。在新住宅區建設規劃中，規定3000戶以上的小區必須配建小學，10000戶以上的居住區必須配建中學。做到教育配套設施與新建住宅區項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收。學校建成后，由開發建設單位移交區管委會，由區管委會委托區宣教局接收并將其轉為公辦學校納入統一管理。四是實施舊城改造時優先考慮舊城老學校改擴建。各級政府實施舊城改造時做到三個優先：優先考慮舊城老學校改擴建項目的規劃，優先盤整土地用作舊城老學校改擴建用地，優先投入資金用于舊城老學校建設，使不達標的舊城老學校轉化為標準化學校。五是全面實施積分入學制度。結合本區實際，全面實施異地隨遷子女積分入學實施方案，全面實施異地務工人員就近入學制度，不斷提高異地務工人員子女入讀公辦學校的比例，到2020年，確保農民工隨遷子女接受義務教育比例持續保持100%。(區宣教局牽頭，區編辦、公安局、財政局、國土分局、住建局等單位以及各街道辦配合)

　　2.建立完善公共衛生支出成本分擔機制。

　　(1)工作思路。根據區外農業轉移人口規模，由省、市對社區衛生服務支出給予補助。基本公共衛生服務人均經費由國家、省、市、區按比例分擔。

　　(2)改革措施。一是建設完善公共醫療衛生服務設施。完善街道社區衛生服務中心配套建設，推進26間一體化村衛生站公有化建設，在鞏固2015年已完成10間建設任務的基礎上，2016年完成剩下16間一體化管理的村衛生站建設任務，為農業轉移人口提供優質、便捷的基本醫療衛生服務。二是建立覆蓋全區的區域衛生信息平臺。鞏固以“區域衛生信息平臺、居民電子健康檔案、基層醫療機構信息管理系統和基層醫療專用設備診療管理信息平臺(海云工程)”為主要內容的大亞灣區“智慧醫療”一期建設成果，加快推進“大亞灣區醫療衛生信息化二期建設”等智慧醫療應用體系建設，實現街道村衛生服務一體化管理，推動區域內醫療衛生信息資源共享與交互。三是加強衛生人才隊伍建設。由區衛計局牽頭，區委組織部、區人社局密切配合，依托各類大專醫學院校，采用定向培養和委托培養的方式，培養一批素質優良、技術過硬、結構合理的醫療衛生人才隊伍。四是創新公共衛生服務模式。全面推動“全科醫師團隊式服務”模式，實行全科醫師重點人群簽約服務，由社區醫生與農業轉移人口直接簽約進行衛生服務，以建立居民健康檔案為基礎，以65歲以上老年人、0～6歲兒童、孕產婦、殘疾人和慢性病患者及高血壓、糖尿病患者等為重點服務對象，提供主動健康咨詢和分類指導服務，對行動不便的簽約對象提供電話咨詢、上門訪視、家庭護理等服務，提供預防接種服務，為轄區居民提供基本醫療服務，包括一般常見病、多發病的診療服務。五是實施“健康大亞灣”建設工程。以“人人享有基本醫療衛生服務”為目標，大力實施健康衛生工程建設，全面提高城鄉衛生發展水平和我區居民健康水平，促進衛生事業和經濟社會的同步、協調、和諧發展。力爭到2017年，全區“健康鄉鎮(街道)”建設率達到80%以上，到2020年，全面建成“健康大亞灣”，形成網絡健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監管規范的新型醫療衛生和健康管理服務體系。(區衛計局牽頭，區財政局等單位以及各街道辦配合)

　　3.建立完善社會保障成本分擔機制。

　　(1)工作思路。完善企業職工社會保險制度，建立企業和職工共同分擔機制。調整優化居民養老保險、醫療保險成本省和市縣分擔機制。

　　(2)改革措施。創新宣傳方式，全方位宣傳落實市統一制定的社會保險政策。指導督促企業嚴格按照《勞動法》、《社會保險法》等各項規定，落實異地務工人員與城鎮職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為異地務工人中繳納職工養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險費用。指導社保經辦機構落實好社會保險關系轉移接續政策，實現本區戶籍農民工和異地務工人員城鄉社會保險之間無障礙轉移接續。(區人社局牽頭，區財政局等單位以及各街道辦配合)

　　4.建立完善保障性住房建設成本分擔機制。

　　(1)工作思路。爭取國家、省和市加大對我區保障性住房建設的支持力度，適當提高省級財政分擔比例;積極引導社會資本參與保障性住房建設;創新和完善保障性住房管理體制機制。

　　(2)改革措施。一是科學合理規劃布局。在項目規劃選址、戶型設計、配套設施建設等方面，最大限度地滿足群眾需求。充分考慮居民交通、就業、入學、就醫等基本需求，完善保障房小區周邊的公共配套設施和小區內配套設施。二是積極引導公租房建設。積極引導我區企業投資建設公租房和利用自有土地建設公租房。按照“誰建設、誰配租”的原則，充分調動社會力量參與建設和運營，鼓勵企業利用自有土地建設公租房。鼓勵更多符合條件的企業投資建設公租房納入我區公租房管理體系。多模式融資建設公租房，在稅費、貸款等方面加大扶持力度，落實相關優惠政策，吸引更多的企業主動投資建設公租房。三是創新住房保障制度。住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉，把一些存量房轉為公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。因地施策，落實政府主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，探索建立共有產權住房制度。四是推進社會化管理。將住房保障工作中供需調查、公租房出租輔助性工作、公租房日常管理等工作通過政府購買服務的方式委托給社會組織實施，政府進行監管。(區住建局牽頭，區財政局等單位以及各街道辦配合)

　　(三)建立多元化可持續的城鎮化投融資機制。

　　1.工作思路。全面放開城鎮化投資領域，壯大各類投融資主體，探索利用多元化投融資方式，形成健全完善的金融體系，建立完善全要素、全產業、全區域的城市資產培育管理模式。

　　2.改革措施。

　　(1)積極爭取國家政策性銀行貸款。積極爭取國家政策性銀行無抵押方式貸款，探索建立科學有效的貸款償還機制。(區工貿局牽頭、區財政局、人民銀行惠陽支行等單位配合)

　　(2)規范地方政府債務管理。爭取地方政府債券在額度安排上對我區以更大幅度的傾斜扶持。地方政府債務納入全口徑預算管理，完善地方政府性債務統計報告制度。(區財政局牽頭，區工貿局等單位以及各街道辦配合)

　　(3)積極搭建各種融資平臺進行直接融資。充分整合區石化集團等國有企業資產，搭建并利用新的融資平臺，通過融資租賃、中期票據、產業基金等方式進行直接融資。(區財政局牽頭，區工貿局、社管局等單位配合)

　　(4)吸引保險資金參與城鎮化基礎設施建設。吸引保險資金按照商業化原則，以債權、股權等方式投資基礎設施項目，參與城鎮基礎設施的建設和運營。(區工貿局牽頭)

　　(5)探索基礎設施和土地資產證券化。推動城市國有土地以及城市基礎設施領域企業的特許經營權、各類應收款、物業租金等通過資產證券化進行融資。(區國土局牽頭，區工貿局、公用事業局等單位以及各街道辦配合)

　　(6)鼓勵社會資本參與城鎮公用設施投資運營。鼓勵社會資本通過PPP等方式參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營，拓寬城鎮化建設融資渠道。完善PPP項目財政補貼管理，探索動態補貼機制，將財政補貼等支出分類納入政府預算，并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。(區財政局牽頭，區工貿局、交通運輸局、公用事業局等單位以及各街道辦配合)

　　(四)建立農村宅基地確權和流通機制。

　　1.編制和完善土地利用總體規劃和村莊建設規劃。編制區土地利用總體規劃(2010-2020年)調整完善方案(包括編制三個街道辦(鎮級)土地利用總體規劃方案)，嚴格執行用地控制標準，合理布局。嚴格執行農村宅基地用地控制標準，合理布局農村居民點，嚴格控制宅基地數量規模。(區國土分局、住建局牽頭，區房管局以及各街道辦配合)

　　2.建立數據庫和管理系統。建立實施不動產統一登記制度，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，建立發證數據庫。數據庫內容包括宅基地及集體建設用地的影像、圖形、地類、面積和權屬數據，實現“一張圖工程”的綜合底圖數據庫。

　　(區國土分局牽頭，區房管局等單位以及各街道辦配合)

　　3.實施農村宅基地房屋初始登記規費優惠政策。實施宅基地初始登記減免相關登記費用的優惠政策，免收土地登記權屬調查費和土地測繪費。(區國土局牽頭，區財政局、房管局等單位以及各街道辦配合)

　　4.建立統一的交易市場。逐步將農村宅基地、農房等的轉讓、出租、入股、抵押等納入交易市場，實現區域范圍內有序流通。建立宅基地退出中的土地收益分配機制。(區國土分局牽頭，區財政局、房管局、公共資源交易中心等單位以及各街道辦配合)

　　(五)建立可持續的新型城鎮化發展機制。

　　1.推動“四規合一、多規融合”。啟動我區“四規合一”、“多規融合”的編制研究工作，整合我區國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、產業布局規劃等多項規劃成果，納入全市“四規合一”、“多規融合”管理體系和“一張藍圖”管理的智慧城鄉空間信息平臺，為推進新型城鎮化試點工作提供規劃管理依據。(區住建局牽頭，區工貿局、國土分局、環保局等單位以及各街道辦配合)

　　2.優化空間布局。按照統一規劃、協調推進、環境優先的原則，優化“五大功能組團及海岸帶”的城市規劃布局。配合編制并實施《惠州市新型城鎮化規劃》和配套規劃體系。(區住建局牽頭，區工貿局、國土分局等單位以及各街道辦配合)

　　3.強化產業支撐

　　(1)做大做強“1+4”產業。高標準編制實施《惠州大亞灣石化基地總體發展規劃》，提升石化產業價值鏈和產品附加值，做強石化支柱產業;做大高端電子信息產業、新能源汽車產業、現代物流業、現代旅游業等四大主導產業;積極培育物聯網、生物制藥、新材料、先進裝配制造業等戰略性新興產業項目。(區工貿局、招商局牽頭)

　　(2)大力推動創新驅動。建立完善創新驅動政策體系，優化科技創新環境，加快實施高等級研發平臺建設等七大創新驅動工程，推動我區從制造向創造轉變、從要素驅動向創新驅動轉變，把大亞灣建設成科技創新引領區。(區科創中心牽頭，區工貿局、財政局、國土分局、住建局等單位配合)

　　4.推動公共服務均等化。進一步提高財政基本公共服務支出比重，健全基本公共服務覆蓋人群、涵蓋內容和供給標準的動態調整機制，不斷完善政府主導、多元參與、公平競爭的供給機制，編織覆蓋廣泛、保障基本民生的基本公共服務安全網，逐步實現城鄉、區域和群體間的基本公共服務均等化。(區財政局牽頭，推進基本公共服務均等化成員單位以及各街道辦配合)

　　5.提升農村公共服務體系。通過提升農村生產性服務、農村人居環境、農村社會事業服務和農村社會管理服務，補齊農村公共服務短板，實現城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，公共服務運行維護機制進一步優化。(區社管局牽頭，區國土分局、住建局、環保局、交通運輸局、人社局等單位以及各街道辦配合)

　　6.探索“人地掛鉤”機制。按照“省外轉移人口建設用地指標與中央掛鉤、省內轉移人口建設用地指標與省掛鉤”的原則，探索建立建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。(區國土分局牽頭，區公安局等單位配合)

　　7.建設智慧城市。積極推進大亞灣智慧項目的建設，確保2017年底前智慧城管、智慧交通、石化區智能應用一體化、智慧城市運營管理中心等項目的建設工作全面完成。(區工貿局、執法分局、交通運輸局、信息中心牽頭，區公安局、國土分局、環保局、安監分局、石化管理服務中心、應急辦等單位配合)

　　8.創建生態文明建設示范區。嚴格生態環保準入，加大生態建設和保護投入，完善生態環境監管機制，實施生態環境經濟政策，逐步完善和強化生態環境保護體制。扎實推進生態文明示范創建、河涌綜合整治、美麗鄉村建設、城鎮污水處理設施建設、農村生活污水處理設施建設工作。不斷加大海洋環境與污染控治力度，加強海洋污染源的監測、監視和管理，完善海洋生態環境保護措施。(區環保局、社管局、公用事業局、海洋漁業局和各街道辦牽頭，區財政局、工貿局、住建局、國土分局、宣教局、環衛局和生態創建辦等單位配合)

　　9.建設信用大亞灣。扎實開展社會信用體系建設，努力營造良好的社會信用環境。完善石化區企業信用管理專項應用系統等信用信息系統建設，以點帶面，不斷擴大信用信息的采集和共享范圍，提高信息的時效性。完善社會信用制度，落實統一社會信用代碼制度，鼓勵各行業主管部門加快建立紅黑名單制度，不斷推進政府、企業、個人、社會組織等信用主體的信用體系建設。力爭到2020年，基本建成與我區經濟社會發展水平相適應的社會信用體系。(區工貿局、信息中心牽頭，區屬各單位配合)

　　10.統籌推進其他各項改革。積極開展商事登記制度，網上辦事大廳，投資項目審批制度，投資項目負面清單管理，“中介超市”等改革創新。(區委改革辦牽頭，區工貿局、市場監督管理局等單位配合)

　　五、保障措施

　　推進國家新型城鎮化綜合試點工作涉及面廣，任務繁重。各級各部門要切實增強責任感和使命感，加強組織領導，細化實施方案，明確職責分工，精心組織實施，總結推廣經驗，確保試點工作順利推進。

　　(一)加強組織領導。按照“黨委決策、政府主導、社會參與、全民共享”的思路，建立由區委、區管委會主要領導負總責，分管區領導具體負責的新型城鎮化綜合試點工作協調推進領導小組，負責統籌制定推進新型城鎮化試點工作的工作措施、協調解決重大問題、監督檢查工作落實等。領導小組辦公室設在區工貿局，負責日常協調推進工作，切實加強組織協調，推進工作落實。

　　(二)落實工作責任。各牽頭單位根據試點工作方案制定具體實施方案，按照分工負責，統籌推進的原則，創新工作舉措，落實工作責任，明確時間節點，細化年度目標，精心組織實施，確保各項試點任務取得明顯實效。

　　(三)加大資金投入。區財政要拓寬融資渠道，積極落實新型城鎮化綜合試點建設資金，調整優化財政支出結構，確保滿足新型城鎮化建設資金需求。

　　(四)加強監督評估。建立全區新型城鎮化綜合試點工作監督考評機制。試點工作領導小組辦公室要會同區委改革辦、區委督查辦等單位定期或不定期對綜合試點工作開展督促檢查和評估工作，及時發展新情況，解決新問題，推動試點工作順利實施。

　　(五)定期報告進展。各牽頭單位要在每季度末將本季度試點工作推進情況及下一步工作打算書面報告試點工作領導小組辦公室。試點工作領導小組辦公室每半年要認真總結試點工作取得的主要成效、存在的主要問題和下一步工作打算書面報告區委、區管委會。

　　(六)總結推廣經驗。各部門要加大推進城鎮化綜合試點過程中的好經驗、新舉措和先進典型的宣傳報道力度，使新型城鎮化建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動，為新型城鎮化試點工作營造良好氛圍。

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