區(qū)屬相關(guān)單位:

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<惠州市漁船“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（惠市委農(nóng)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)）要求，并經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《大亞灣區(qū)“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

　　2020年12月4日

大亞灣區(qū)“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于漁船安全生產(chǎn)“不安全、不出海”、開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“查港封船”的工作部署，切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)結(jié)合大亞灣實(shí)際，制定本方案。

　　   一、目標(biāo)任務(wù)

　　   深入貫徹習(xí)近平總書記“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”重要指示，落實(shí)省委省政府、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市委市政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作要求和部署。通過開展對(duì)區(qū)內(nèi)漁港、漁船的執(zhí)法檢查，對(duì)在冊(cè)漁船檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、職務(wù)船員持證上崗情況進(jìn)行全面排查，組織開展?jié)O船“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)6個(gè)100%，全面加強(qiáng)漁船安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治，實(shí)現(xiàn)“不安全、不出海”目標(biāo)，完善管理措施，建立健全制度，探索構(gòu)建漁船安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　   二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　區(qū)管委會(huì)成立大亞灣區(qū)“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)工作。         

　　區(qū)“不安全、不出海”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)分局，具體負(fù)責(zé)清理整治、協(xié)調(diào)和組織工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)督查辦對(duì)各成員單位工作情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)工作中存在不作為、慢作為、亂作為等不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)的問題線索，將書面移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局追究相關(guān)責(zé)任。

　　三、具體內(nèi)容

　　（一）出海漁船100%檢驗(yàn)

　　開展在冊(cè)漁船檢驗(yàn)核查，對(duì)逾期未申報(bào)檢驗(yàn)、經(jīng)檢驗(yàn)但不合格、船證不符等情況的，一律在漁船顯著位置張貼禁止離港封條，并及時(shí)通知船東、船主，通報(bào)所屬街道，列入執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)已經(jīng)發(fā)出禁止離港通告仍違規(guī)出海的，按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第二十四條規(guī)定，予以行政處罰。

　　（二）出海漁船安全100%檢查

　　開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理，100%覆蓋轄區(qū)所有在冊(cè)漁船。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)未按規(guī)定辦理進(jìn)出港報(bào)告漁船、載員10人以上漁船及休閑漁船等的監(jiān)管。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，責(zé)令按規(guī)定限期整改，整改未完成的，不得出海生產(chǎn)作業(yè)，限期未整改的，按有關(guān)規(guī)定予以行政處罰。將相關(guān)檢查情況通報(bào)船舶所屬街道，列入執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)對(duì)象。

　　（三）出海船員100%持證上崗

　　開展對(duì)漁船職務(wù)船員、從漁人員持證情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。按照漁船職務(wù)船員配員要求，檢查職務(wù)船員持證情況、在崗等情況；檢查漁船其他從漁人員船員證書持證及有效性情況。對(duì)無有效船員證書、船員證書與實(shí)際在崗人員不符等情況的，嚴(yán)禁上船出海生產(chǎn)。

　　（四）安全檢查100%實(shí)施

　　按照《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》、《廣東省漁船安全監(jiān)督檢查工作指南》規(guī)定，開展?jié)O船安全檢查及安全隱患排查、治理，檢查生產(chǎn)設(shè)備、證書證件、船員配備以及漁業(yè)船舶適航等情況，排查生產(chǎn)安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照規(guī)定實(shí)施處罰，跟蹤督促整改，并依船東船長(zhǎng)申請(qǐng)開展復(fù)查，相關(guān)情況通報(bào)街道，落實(shí)整改措施。

　　（五）防臺(tái)要求100%落實(shí)

　　全面落實(shí)漁業(yè)防臺(tái)“三個(gè)100%”（漁船100%進(jìn)港、漁排人員100%上岸、進(jìn)港漁船防護(hù)措施100%落實(shí)）要求組織漁船返港、船員上岸避風(fēng)。不服從指揮的，除按規(guī)定處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)令漁船停航整改，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理責(zé)任人員，在整改完成前，漁船不得出海生產(chǎn)。

　　（六）涉漁“三無”船舶100%清理

　　按照全省漁業(yè)安全生產(chǎn)（汕尾）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署的清理整治“三無”船舶工作安排，全民摸查轄區(qū)涉漁“三無”船舶，摸清底數(shù)，分門別類建立臺(tái)賬，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)管理的通知》（粵府辦〔2014〕28號(hào)）、惠州市海上漁業(yè)綜合管理協(xié)調(diào)小組《關(guān)于進(jìn)一步做好生計(jì)涉漁“三無”船舶規(guī)范工作的意見》（惠市海漁函〔2016〕146號(hào)）要求和規(guī)定，將轄區(qū)符合安全條件的涉漁“三無”船舶納入街道管理范疇，全面落實(shí)轄區(qū)船舶安全管理措施和責(zé)任，對(duì)不符合納編條件的船舶，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊從事載客、運(yùn)輸、捕撈等非法活動(dòng)，已經(jīng)查獲，一律予以清理取締，徹底消除轄區(qū)水域的安全隱患。

　　四、任務(wù)分工

　　（一）區(qū)海洋與漁業(yè)分局:負(fù)責(zé)此次清理整治行動(dòng)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作，具體負(fù)責(zé)此次行動(dòng)具體方案的擬定和上報(bào)，整治打擊漁船非法載客行為；嚴(yán)查漁船證書不齊、配備員不足、消防救生設(shè)備配置不齊等現(xiàn)象；配合街道辦開展涉漁“三無”船舶及其人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)整理，負(fù)責(zé)對(duì)涉漁“三無”船舶的查處、沒收工作，參與生計(jì)船街道自用船的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)在冊(cè)漁船的船舶檢驗(yàn)、職務(wù)船員證書培訓(xùn)發(fā)證；參與漁業(yè)防臺(tái)工作措施的落實(shí)。

　　（二）區(qū)財(cái)政局:負(fù)責(zé)此次行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)保障工作。

　　（三）區(qū)交通運(yùn)輸局：承擔(dān)水上交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督實(shí)施水上交通運(yùn)輸有關(guān)政策、準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，負(fù)責(zé)水上交通運(yùn)輸、水路運(yùn)輸服務(wù)、船舶代理的行業(yè)管理工作，協(xié)助水上救助打撈和反走私工作。結(jié)合本部門職責(zé)全面配合好工作組開展相關(guān)工作。

　　（四）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)對(duì)修造船廠的執(zhí)法檢查，對(duì)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，堅(jiān)決依法予以查處，并配合漁政部門對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)、銷售禁用網(wǎng)具、船用設(shè)備進(jìn)行查處。

　　（五）大亞灣海事處：加強(qiáng)商漁船碰撞事故防范；嚴(yán)厲打擊旅游船艇非法載客行為；嚴(yán)禁客船超載、超員、超速、超區(qū)域航行等非法行為；負(fù)責(zé)對(duì)海上“三無”船舶（除涉漁“三無”船舶外）的打擊和管理；依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實(shí)施監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)禁渡船隨意停靠及領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

　　（六） 惠州市海警局大亞灣工作站:負(fù)責(zé)行動(dòng)期間海上秩序的維護(hù)和阻撓、暴力抗拒執(zhí)法事件的處置、落水人員的搜救；加強(qiáng)轄區(qū)海域檢查，嚴(yán)厲打擊、清理轄區(qū)海域涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”和“無證漁排”；參與生計(jì)船鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船的日常監(jiān)管。

　　（七）區(qū)公安局:全程參與清理整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)行動(dòng)期間陸域秩序的維護(hù)，負(fù)責(zé)行動(dòng)期間暴力抗法事件的處置，負(fù)責(zé)接收行動(dòng)期間行政執(zhí)法部門移交的兩法銜接案件的偵辦；

　　（八）區(qū)執(zhí)法分局:負(fù)責(zé)協(xié)助各碼頭、停泊點(diǎn)停靠的涉漁“三無”船的清理取締工作；

　　（九）區(qū)法制局:負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)期間重大涉法文件審核工作。

　　（十）澳頭街道辦、霞涌街道辦:負(fù)責(zé)轄區(qū)涉漁船只摸排登記造冊(cè)，組織轄區(qū)內(nèi)涉漁船舶安全生產(chǎn)教育等培訓(xùn)，制定安全出海生產(chǎn)相關(guān)監(jiān)管制度，負(fù)責(zé)在冊(cè)漁船的安全檢查及督促船員持證出海；成立涉漁“三無”船舶清理整治工作組，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)涉漁“三無”船舶及其人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查摸排統(tǒng)計(jì)，建立臺(tái)賬并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；聯(lián)合涉海執(zhí)法部門制訂“生計(jì)船”管理措施；負(fù)責(zé)落實(shí)漁業(yè)防臺(tái)工作措施。

　　（十一）宣教局(區(qū)新聞中心):負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)期間的宣傳報(bào)道和媒體協(xié)調(diào)工作。

　　（十二）區(qū)社管局（流漁辦）：港澳流動(dòng)漁船參照海洋漁船落實(shí)“6個(gè)100%”管理。

　　（十三）區(qū)信訪局:負(fù)責(zé)行動(dòng)期間信訪事件的轉(zhuǎn)交辦工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信訪人的解釋疏導(dǎo)教育穩(wěn)控工作。

　　（十四）區(qū)委政法委:負(fù)責(zé)開展行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，聯(lián)合各街道辦負(fù)責(zé)整個(gè)行動(dòng)期間的維穩(wěn)工作。

　　（十五）區(qū)安監(jiān)分局:負(fù)責(zé)督促各街道、各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)漁船的安全監(jiān)管和“三無”船舶清理整治。

　　（十六）區(qū)民政局:負(fù)責(zé)行動(dòng)期間涉及船上居住人員及家庭極度貧困人員的安置救助工作。

　　四、工作時(shí)間安排

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)貫徹實(shí)施階段為（2020年11月-2021年5月），全面落實(shí)階段為（2020年12月至2021年5月），總結(jié)提升階段為（2021年6月），長(zhǎng)期堅(jiān)持階段為（2021年7月-長(zhǎng)期），其中

　　（一）2020年11月-2021年5月全面落實(shí)階段

　　1、2020年11月1日至30日，摸排登記造冊(cè)階段，由各街道辦牽頭，對(duì)照方案要求，對(duì)轄區(qū)涉漁船只（在冊(cè)漁船、生計(jì)船只、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶）數(shù)據(jù)進(jìn)行全面摸排，尤其對(duì)未申報(bào)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施配備和“三無船舶”等內(nèi)容的摸排，登記造冊(cè)，列出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每半月向整治辦公室報(bào)告一次情況，督促應(yīng)檢未檢、檢驗(yàn)不合格的船東及時(shí)按規(guī)定申報(bào)或整改。

　　2、2020年12月1日至2021年1月29日，教育培訓(xùn)，建章立制階段，一是由各街道辦牽頭，對(duì)轄區(qū)在冊(cè)漁船船東開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，制定安全出海生產(chǎn)制度，督促各沿海村（居委會(huì)）制定相應(yīng)管理制度，編制在冊(cè)漁船跟幫生產(chǎn)安排名錄，將漁船全部納入管理，與所有在冊(cè)船主簽訂主體責(zé)任承諾書，建立出海漁船聯(lián)系制度，了解生產(chǎn)安全情況。對(duì)所有生計(jì)船及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船編制納編檢驗(yàn)規(guī)定、出海安全生產(chǎn)制度；二是由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，建立修造船廠監(jiān)管檔案和定期巡查制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人員；三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，按照船員考證和船檢需求，組織培訓(xùn)、考試、檢驗(yàn)、發(fā)證工作。

　　3、2021年1月29日至5月28日，清查執(zhí)法階段，一是由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，定期排查轄區(qū)漁船修造廠（點(diǎn)），依法查處修造涉漁“三無”船舶行為；二是由各街道辦、海洋局牽頭，各職能部門對(duì)前期檢查列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的復(fù)查，由區(qū)海洋與漁業(yè)分局按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》第16條等規(guī)定進(jìn)行處罰，并責(zé)令整改，未達(dá)到要求的不得出海；三是由區(qū)海洋與漁業(yè)分局牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行海上聯(lián)合執(zhí)法行

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