惠灣管〔2019〕13號

區各有關單位:

《大亞灣石化區建設管理提升工作方案》業經區管委會常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會

2019年3月18日

大亞灣石化區建設管理提升工作方案

為貫徹落實區委、區管委會關于提升大亞灣石化區建設管理工作的有關部署,進一步提升石化區綜合管理服務水平,加快建設世界級綠色石化產業基地,結合大亞灣石化區實際,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記重要講話精神,加快高質量建設世界級綠色石化產業基地,努力爭當惠州建設國內一流城市重要支撐區,扎實推進大亞灣石化區建設管理提升工作。

二、工作任務

(一)加強基礎設施建設

1.提升海堤建設標準

根據《防洪標準》(GB50201-2014)要求,特大型工礦企業防洪標準重現期為100~200年,如工礦企業遭受洪水淹沒后,可能爆炸或者導致毒液、毒氣、放射性等有害物質大量泄漏、擴散時,對于大型工礦企業要取相對應等級上限防洪標準,即按200年一遇防洪標準進行新建和加固。全面提升石化區海堤建設標準,按照200年一遇標準對已建成海堤進行加固改造,對新建海堤按照200年一遇的標準設計、建設。(責任單位:區社管局,責任人:程國亮,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年6月分階段完成)

2.建設公共管廊安全防撞欄

在臨近管廊的路段設置防撞欄,避免車輛在緊急避讓及發生交通事故時進入管廊內。石化公用管廊公司負責20公里安全防撞欄建設。(責任單位:石化投資公司、石化管廊公司,責任人:劉平凡,配合單位:區住建局、公用事業局、石化區管理服務中心,完成時間:分階段實施,2019年6月完成石化管廊公司已建成管廊部分的安全防撞欄,其他部分待西部管廊建成后實施,2020年6月完成)

3.石化區西部公用管廊項目

為滿足石化區西部落戶企業的公用管廊需求,建設石化區西部公用管廊(濱海大道-濱海三路段)項目。該項目管廊路由從濱海大道與濱海七路交界處(接濱海七路管廊)往西至濱海三路,沿濱海三路往北走至海油二期物料出口(接伊科思段管廊),長約5500米,寬約4.5米。(責任單位:石化投資公司、石化管廊公司,責任人:劉平凡,配合單位:區工貿局、住建局、國土分局,完成時間:2019年12月)

4.推進石化區入園管理服務大廳項目

主要建設內容包含安檢大廳、辦證大廳及停車棚(含瞭望平臺)、車輛安檢大棚、風雨連廊、巡防通道、橋面拓寬、停車場、原水管保護和配套工程等。(責任單位:石化區管理服務中心、區代建局,責任人:崔志遠,配合單位:區公安局、住建局、國土分局,完成時間:2020年6月)

5.推進石化區東門樓建設項目

主要建設內容包含安檢大廳、車輛安檢大棚、風雨連廊、橋面拓寬、新建橋梁、停車場、路面改造、管線保護和配套工程等。(責任單位:石化區管理服務中心、區代建局,責任人:崔志遠,配合單位:區公安局、住建局、國土分局,完成時間:2020年8月)

6.推進石化區河道應急取水點工程

主要建設內容包含:1.在南邊灶河、巖前河、柏崗河位于石化區中段處各修建帶閘門混凝土攔水壩1座,合計3座;2.開挖3座攔水壩后河道河槽;3.在南邊灶河、巖前河、柏崗河河道應急取水點堤岸修建取水平臺3座。(責任單位:區社管局,責任人:程國亮,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年5月)

7.推進石化區濱海大道連通工程

位于大亞灣石化區中南部,西起濱海八路,向東沿線跨CSPC碼頭、殼牌管廓,東接柏崗三橋西側橋頭,全長約680米,全線設大橋1座,總長約510米。(責任單位:區公用事業局,責任人:廖志銓,配合單位:區住建局、石化集團、石化區管理服務中心,完成時間:2020年12月)

8.完善石化區道路交通標志標識

進一步完善石化區道路交通標志標識,規范道路交通標識指引。(責任單位:區公安局交警大隊,責任人:劉甫賢,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年4月)

(二)加強智慧園區建設

強化管理機制創新,對標世界先進石化產業園區的管理理念,利用新一代人工智能等信息技術,建立安全、環保、應急、能源一體化“智慧園區”智能管理系統,構建“智慧園區大腦”,建設大數據共享平臺,建設多種智慧應用,建設跨部門協同機制等實現技術創新和機制創新“雙輪”驅動,提升石化基地綠色發展管理水平,創建國家智慧化工園區試點示范單位。

智慧園區建設項目由大亞灣石化區智慧園區建設工作聯席會議統籌開展,2019年6月完成頂層設計,2019年12月進行招投標。(責任單位:區安監分局,責任人:王向榮,配合單位:區工貿局、環保局、住建局、交通運輸局、社管局、市場監管局、公安局、信息中心、應急辦、消防大隊、石化區管理服務中心、石化消防指導中心、石化投資公司、石化管廊公司、應急管理公司)

1.推進應急平臺升級項目

(1)實施區應急指揮中心大屏及UPS升級改造。提高屏幕亮度、清晰度和色彩等效果,提升大屏電源保障能力,為突發事故的現場圖傳、視頻會商和調度處置提供保障。(責任單位:區應急辦,責任人:駱小強,配合單位:區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(2)實施區應急指揮中心綜合視頻服務平臺項目。進一步完善視頻監控布局與建設,整合現有應急監控系統資源,實現應急監控系統資源互聯互通,避免各自為政,重復建設。(責任單位:區應急辦,責任人:駱小強,配合單位:區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(3)實施區應急指揮中心指揮調度系統軟硬件升級改造。進一步完善區應急指揮中心指揮調度平臺功能建設,實現“平時預防有效,戰時響應及時、輔助決策科學、救援指揮有序”的目標,為突發事件預防、監測預警、應急救援等工作提供智能化保障。(責任單位:區應急辦,責任人:駱小強,配合單位:區應急委成員單位,完成時間:2019年12月)

(4)實施石化應急響應指揮中心應急平臺升級改造。進一步完善石化應急響應指揮中心應急平臺功能建設,升級改造相關軟硬件設施,確保應急指揮調度靈敏高效;進一步完善移動應急指揮車通訊系統功能,實現移動應急指揮車直接與國家、省、市相關部門通訊對接。(責任單位:區應急辦,責任人:駱小強,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年12月)

2.推進視頻監控及?；窋祿旖ㄔO工程

(1)推進石化區?；髽I視頻監控“全覆蓋”(企業端)工程。進一步整合石化區?；髽I視頻監控資源,實現石化區?；髽I視頻監控、煙感、溫感系統“全覆蓋”。(責任單位:區消防大隊,責任人:戴夢元,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年12月)

(2)推進石化區視頻監控“全覆蓋”(公共區域)工程。進一步完善石化區視頻監控布局與建設,實現石化區公共區域視頻監控“全覆蓋”。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年12月)

(3)完善和更新石化區應急救援基礎數據庫及智能化項目。系統掌握石化區各企業生產環境、生產工藝、生產裝置及危險化學品等情況。(責任單位:區安監分局/應急管理公司,責任人:王向榮,配合單位:區環保局、石化區管理服務中心,完成時間:2020年6月)

3.推進石化區智能管理系統升級擴容項目

建立一個監控中心,優化完善一期建設系統,接入社會、無人機、海上巡邏等視頻;單兵執法、車載執法系統、一期建設的智能管理系統,在可視化管理中心統一調度指揮,形成前后端管理閉環。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年12月)

4.推進海天低空智慧防控系統建設

海天低空智慧防控系統通過多傳感器前端形成的多源探測、智能決策及梯次化攔截處置方式,打造一個“全覆蓋、高清化、智能化、集成化”于一體的?？找惑w管控系統,實現“域外發現、監視飛行(航行)、早期管控、確保安全”的總體建設目標。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2020年12月)

5.推進基于公安部汽車電子標簽的石化區安全預警系統建設

石化區內道路總里程約有70公里,500米安裝一個基站,約要安裝140個基站,園區內石化車輛按3000輛核算。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年12月)

6.推進反恐重點人員查控系統建設

在石化區出入口建設人臉抓拍系統,部署人臉抓拍前端設備,實時抓拍通過設定區域所有人員的高清晰人臉照片,為管理部門實現人員的快速搜索排查、人流量統計等提供幫助。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:石化區管理服務中心,完成時間:2019年12月)

7.加強公共管廊安全管理

按照《化工公共管廊管理規程》GB/T36762-2018相關要求:

(1)在管廊區域安裝高清晰視頻監控系統,實現公共管廊區域24小時,360度無死角監控。

(2)在重點區域設置氣體或紅外探測系統,及時掌握有毒有害氣體跑冒滴漏情況。

(3)在現有管廊圍網的基礎上,在公共管廊區域增設激光報警系統。

(4)建立GIS或類似的地理信息系統,全面、準確、科學掌握管廊狀況,保障公共管廊本質安全。

(5)完善公用管廊區域的標志、標識。

石化公用管廊公司負責其8公里管廊項目建設,其余部分由歐德油儲公司、動力熱力公司自行建設。(責任單位:石化投資公司、石化管廊公司,責任人:劉平凡,配合單位:區住建局、公用事業局、石化區管理服務中心,完成時間:分階段實施,2019年6月完成石化管廊公司已建成管廊部分的視頻監控系統,其他部分待西部管廊建成后實施,2020年6月完成)

(三)加強安防能力建設

1.加強安防人員及處突車輛配備

加強安防人員力量,配備專業應急處突人員和處突車輛,增加石化區安防人員122名,配備1輛突擊車,3輛巡邏車,提升石化區應對恐怖襲擊的水平。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:區人社局、財政局,完成時間:2019年12月)

2.推進石化區西側綠化隔離提升工程

建設內容包含土方工程、土壤改良、苗木遷移、綠化種植和休閑配套措施。(責任單位:區公用事業局/石化集團,責任人:廖志銓/張奮,配合單位:區住建局、區國土分局、石化區管理服務中心,完成時間:2020年12月)

3.推進石化區隔離墻、隔離網及配套巡邏道工程

該項目位于大亞灣石化區西側和北側邊界,其中隔離墻沿北環路南側布置,長度約6.2km。隔離網及配套巡邏道沿石化區陸域邊界布置,長度約13km。(責任單位:區公用事業局,責任人:廖志銓,配合單位:區住建局、石化集團、石化區管理服務中心,完成時間:2020年7月)

4.推進石化區特勤二消防站建設

根據《城市消防站建設標準》(建標152-2017)、《惠州大亞灣經濟技術開發區消防專項規劃》(草案),加強石化公共消防基礎建設,建設特勤二消防站,建筑面積約5600平方。(責任單位:區消防大隊,責任人:戴夢元,配合單位:區公安局、財政局、住建局、國土分局、石化集團,完成時間:2020年12月)

5.推進海陸消防船項目

加快完善我區海上消防應急救援體系建設,完成海陸消防船項目。(責任單位:石化消防指導中心,責任人:廖明華,配合單位:區公安局、財政局、工貿局、海洋與漁業分局、消防大隊、石化區管理服務中心、大亞灣海事處,完成時間:區管委會批準后18個月內完成)

6.加強石化區事故污水應急池系統運行安全防護

(1)對事故污水應急池系統安全隱患進行系統全面的安全評價和檢測;

(2)針對安全評價和檢測的結果制定相應的改造和整改方案;

(3)編制和評審總體應急預案;

(4)制定總體的運行管理方案。

(責任單位:石化消防指導中心,責任人:廖明華,配合單位:區安監分局、環保局、財政局、石化集團、石化區管理服務中心、應急管理公司,完成時間:分階段實施,2019年4月完成改造整改方案的制定、設計及預算編制,區管委會批準后9個月內完成)

(四)加強體制機制建設

1.健全應急體制機制

(1)組建石化區安全生產專門管理機構,結合機構改革,組建專門管理機構,進一步加強石化區安全生產管理。(責任單位:區安監分局,責任人:王向榮,配合單位:區委組織部/區編辦,完成時間:2019年12月)

(2)建立企業應急分中心,通過電話、手持無線對講機和電子計算機網絡等方式與石化應急響應指揮中心連接,進一步提高突發事件信息報告與應急指揮調度的效率。(責任單位:石化應急響應指揮中心,責任人:駱小強,配合單位:區安監分局、石化區管理服務中心,完成時間:2019年4月)

(3)開展ISO9001質量管理體系標準導入應急管理工作,推動應急管理科學化、標準化、規范化。(責任單位:區應急辦,責任人:駱小強,配合單位:區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

2.加強石化區封閉式管理

加快推動涉及石化區封閉管理相關內容的立法工作,出臺石化區周邊海域管控方面相應的規章制度或管理辦法,加大石化區周邊海域的管控力度,防止違法犯罪分子從?？辗较蛞u擊石化區。(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:區法制局、石化區管理服務中心,完成時間:2019年4月)

3.加強危化品車輛管理

(1)引導企業落實主體責任,加強公司內部安環、市場、生產、調度等部門之間的協調,建立科學的危險化學品運輸車輛管理規章和管理程序,探討建立園區危險化學品停車場,從源頭上消除危化品車輛亂停亂放的問題。

(2)區公安局和交通運輸局共同建設石化區?；奋囕v管理體系,對來訪車輛進行全程監控和科學管理。

(3)區公安局對石化區內道路開展實地調研,探討劃設危化品車輛專用行駛車道的可行性,進一步優化道路交通管理。

(責任單位:區公安局,責任人:李文龍,配合單位:區安監分局、交通運輸局、石化區管理服務中心,完成時間:2019年4月)

4.加強應急預警與防范

(1)建立石化應急響應中心聯合值守制度,進一步規范石化工業應急響應指揮中心多部門聯合值守工作,建立健全聯合值守工作制度。(責任單位:石化應急響應指揮中心,責任人:駱小強,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(2)建立石化區隱患評估及防范對策會商制度,定期組織召開石化區突發事件隱患評估及防范對策會商會,對石化區突發事件基本情況及主要特點進行整理分析,提出突發事件隱患及相應對策。(責任單位:石化區管理服務中心,責任人:崔志遠,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(3)建立石化區突發事件信息通報制度,建立企業安全經理微信群,暢通相關單位、企業實時通報苗頭性、隱患性情況的渠道,互通信息,確保突發事件信息報送快捷準確。(責任單位:石化應急響應指揮中心,責任人:駱小強,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(4)建立石化區企業應急演練制度,通過制定石化區年度應急演練計劃,每月組織開展1次石化區企業應急演練活動,提升企業應急實戰能力,確保在突發事件處置中反應迅速、及時高效。(責任單位:石化消防指導中心,責任人:廖明華,配合單位:石化區應急委成員單位,完成時間:2019年4月)

(五)加強公用工程建設

加強對石化區公用工程的統籌協調力度:1.新建公用工程,保障園區高效運轉;2.參股公用工程項目,加大對公用工程的管控力度。(責任單位:石化區管理服務中心,責任人:崔志遠)

三、工作要求

(一)要高度重視,提高思想認識。近年來,隨著大亞灣石化區快速發展,企業不斷入駐,特別是隨著?？松梨诨葜莼ぞC合體項目《初步投資協議》順利簽訂、中海油/殼牌三期項目加快籌劃以及新材料產業加速推進,對大亞灣石化園區建設管理工作提出了更高要求。各有關單位要高度重視,進一步深化思想認識,提高政治站位,以更強烈的政治責任感和使命感,抓好大亞灣石化區建設管理提升工作。要緊密圍繞高質量建設世界級綠色石化產業基地的目標,不斷提升大亞灣石化區建設管理水平,促進大亞灣區石化產業高質量發展。

(二)要迅速行動,周密組織實施。各有關單位要迅速行動,切實加強組織領導,進一步完善工作方案和任務清單,確保每項工作都落實到具體單位和具體責任人。要建立健全相關工作機制,定期召開相關工作會議,確保遇到困難和問題時領導和部門能第一時間到位協調解決,絕不允許出現相互推諉、延誤時機的情況。要以最高標準、最嚴要求、最快速度推進各項工作,確保各項任務高標準落到實處,扎實充分準備到位。

(三)要強化問責,倒逼工作落實。各責任單位要嚴格按照各項任務時間節點,倒排工作計劃,穩步推進,確保按時按質全面完成各項工作任務。區督察部門要對大亞灣石化區建設管理提升工作落實情況進行專項督辦,圍繞工作方案和任務清單,從嚴督查問責,切實真督查、嚴問責,層層傳導壓力,逐級壓實責任,對工作責任不落實、推諉扯皮、造成工作進度滯后的部門或單位,要督查通報,構成問責情形的要及時移交問責,以嚴格問責機制倒逼各項工作落地見效。

附件:大亞灣石化區建設管理提升工作任務清單

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