惠灣管辦〔2019〕3號

各街道辦事處，區屬各單位：

《大亞灣區貫徹落實惠州市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》已經區管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區工貿局反映。

惠州大亞灣經濟技術開發區管理委員會辦公室

                            2019年2月26日

大亞灣區貫徹落實惠州市信息基礎設施建設

三年行動計劃（2018-2020年）實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于建設網絡強國的戰略部署，根據《廣東省人民政府辦公室關于印發廣東省信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（粵府辦〔2018〕14號）、《惠州市信息基礎設施建設三年行動計劃（2018-2020年）》（惠府辦〔2018〕6號），加快推進我區建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，助推惠州市建設網絡強市，結合我區實際，制定以下實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以加快推進我區信息基礎設施建設，助推惠州建設網絡強市為目標，以高速光網、互聯網協議第六版（IPv6）、4/5G網絡、移動物聯網（NB-IoT）等新一代信息基礎設施建設為重點，發揮電信、廣電運營企業和鐵塔公司的建設主體作用，加大投資建設力度，營造良好發展環境，力爭用三年時間推動我區信息基礎設施建設邁入新臺階，助推惠州市打造成為廣東省內信息基礎設施領先的地級城市之一。主要目標為：

2018年，我區電信企業新增光纖接入用戶1.8萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶5000戶，光纖入戶數累計達14.28萬戶，光纖入戶率達167.7%，100M以上光纖接入用戶達7.4萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至51.8%。4G移動通信基站累計達469個，鐵塔站址累計達413個，NB-IoT基站累計達261個。

2019年，我區電信企業新增光纖接入用戶1.3萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶1000戶，光纖入戶數累計達15.68萬戶，光纖入戶率達180%，100M以上光纖接入用戶達10.1萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至64.4%。4G移動通信基站累計達522個，鐵塔站址累計達443個，NB-IoT基站累計達344個。

2020年，我區電信企業新增光纖接入用戶1.2萬戶，廣電運營企業新增光纖接入用戶2000戶，光纖接入用戶數累計達17.08萬戶，光纖入戶率達195%，100M以上光纖入戶達12.5萬戶，100M以上光纖接入用戶占比提升至73.1%。4G移動通信基站累計達562個，5G移動通信基站累計達15個，鐵塔站址累計達503個，NB-IoT基站累計達377個。

二、主要任務

（一）支持IPv6網絡建設

支持IPv6網絡建設與應用升級。支持電信運營企業完成移動和固定網絡的IPv6升級改造，支持電信運營企業、廣電運營企業、互聯網企業開展云服務平臺、云產品和內容分發網絡IPv6升級。通過開展IPv6專題講座等形式，逐步營造IPv6應用氛圍，引導企業開展IPv6升級改造。（區宣教局、工貿局,中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

（二）全面建成高水平全光網

構建高速骨干光纖網絡。我區電信運營企業、廣電運營企業配合各自市級公司優化互聯網骨干網間的互聯架構，提高網間互聯帶寬和互聯質量，配合推進粵港澳大灣區信息基礎設施互聯互通和資源共享。2020年底前，我區城區用戶接入能力達到1000Mbps（兆比特/秒）。（中國電信大亞灣分公司,中國移動大亞灣分公司,中國聯通大亞灣分公司,廣東廣電網絡大亞灣分公司）

建設千兆光網城市。區住建局、國土分局將通信管道建設納入本部門專項規劃統籌安排；區住建局負責協調開發商建設地下室及電梯等封閉區域的室內無線通信配套設施，供電信運營商接入使用，并會同廣東省通信管理局惠州市通信建設管理辦公室（以下簡稱市通建辦）共同推進我區新建住宅光纖到戶；區房管局負責協調物業服務企業、開發商和業主開展既有住宅建筑分批次、成片區推進光纖改造，落實電信、廣電運營企業共建共享、平等接入。2020年底前，電信運營企業將光網覆蓋的住宅光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，加快推進1000Mbps光網示范小區建設，基本實現“千兆光纖進小區、百兆光纖進家庭”，支撐4K電視等高帶寬業務普及應用。（區住建局、國土分局、工貿局、宣教局、房管局，市通建辦，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

進一步完善農村光纖網絡。充分發揮“政企聯動”作用，積極引導電信運營企業、廣電運營企業加大對農村地區光纖設施的投資建設，進一步完善農村地區光纖網絡。鼓勵電信運營企業、廣電運營企業、民間資本出資，公平參與農村光纖網絡建設和運營維護。2020年底前，全區28個行政村光纖用戶普遍提速到100Mbps以上，百兆用戶占比達60%。（區工貿局、社管局、住建局、宣教局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

夯實園區光網建設。結合互聯網+先進制造業，發展工業互聯網和企業上云的應用需求，優化提升石化園區、西部產業園區信息基礎設施建設，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡環境，營造園區高水平光網助推先進信息化應用的良好氛圍。到2020年，基本完成園區支撐工業互聯網發展的網絡升級改造和配套管理能力建設。（區工貿局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

（三）發展新一代移動通信網絡

推動4G網絡深度覆蓋。完善全區城區4G網絡基站和室內分布系統建設，提高農村薄弱環節4G網絡信號質量。依托區內各等級公路、市政道路、鐵路、視頻桿、路燈桿、公交站點等設施，完善交通干線4G網絡建設，實現新建高速公路和普通干線公路 4G 信號全覆蓋。2020年底前，實現4G信號在城區和農村100%穩定覆蓋，高速公路、國道、客運專線隧道外路段100%覆蓋。（區工貿局、交通運輸局、公安局、住建局、公用事業局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

布局建設5G網絡。2019年8月底前，中國鐵塔惠州市分公司根據中國鐵塔廣東省分公司的工作部署以及《惠州市移動通信鐵塔站址建設規劃（2018-2020年）》、《惠州市公眾移動通信基站站址專項規劃（2018-2020年）》，會同區工貿局、住建局，統籌電信運營企業的建設需求，以5G網絡站址布局為重點，規劃制定《大亞灣區移動通信鐵塔站址建設規劃（2018-2020年）》，并向市經信局報備。區住建局、工貿局、國土分局、環保局、交通運輸局和大亞灣供電局要積極協助電信運營企業、中國鐵塔惠州市分公司開展基站選址建設。2020年底前，啟動5G網絡規模化部署。（區住建局、工貿局、國土分局、環保局、交通運輸局、公用事業局，惠州大亞灣供電局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

推進NB-IoT建設應用。中國鐵塔惠州市分公司和電信運營企業將NB-IoT基站納入移動通信基站建設年度計劃，加快NB-IoT基站建設，提升網絡覆蓋和服務質量。推廣NB-IoT在智能抄表、環保監測、交通管理等公共服務領域的應用，推動NB-IoT與智能制造、工業互聯網深度融合，發展柔性生產、智慧物流、智能倉儲等新應用。加快智能家居、智能家電等NB-IoT生活應用。2020年底前，全區NB-IoT網絡實現普遍覆蓋，業務需求重點區域深度覆蓋。（區工貿局、宣教局、環保局、公用事業局，惠州大亞灣供電局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

三、政策措施

（一）堅持規劃引領。區各有關部門、各街道辦要建立健全與住房和規劃建設部門和通信建設管理部門協同機制，貫徹落實《惠州市通信基礎設施專項規劃（2016-2020）》、《惠州市公眾移動通信基站站址專項規劃（2016-2020）》和《加快信息基礎設施建設推進“互聯網+”戰略合作框架協議》。加強統籌管理，按照集約性、同步性、系統性要求，做好信息基礎設施規劃與城鄉規劃的銜接融合，統一規劃、統一建設，避免無序重復建設。中國鐵塔惠州市分公司會同電信運營企業制定未來三年（2019-2020年）信息基礎設施建設計劃（含擬新建通信基站站址）并及時報送住房和規劃建設部門。區有關部門在規劃公路、鐵路、地鐵、大型場所及住宅小區時，要同步規劃信息基礎設施及相關配套設施，預留站址、機房、電源、管道和天面等空間。住房和規劃建設部門編制審批各類法定城鄉規劃過程中，如涉及通信鐵塔及相關站址配套設施，要征求惠州市鐵塔分公司意見；如涉及通信管道、機房、綜合管廊等通信基礎設施，要征求區電信、移動、聯通、廣電分公司意見。（區工貿局、住建局、國土分局、交通運輸局、公用事業局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司，惠州大亞灣供電局）

（二）開放公共資源。除法律法規另有規定外，無償開放政府機關、事業單位、國有企業、交通站場及街道、村委等公共建筑或物業，為信息基礎設施建設提供便利條件。在不影響市政設施正常使用的前提下，區公安局、公用事業局和區供電局等資源產權單位要積極推動利用路燈桿、電力桿、治安視頻桿、信號桿、路牌桿、垃圾站等市政設施支持基站建設。積極探索具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿應用，紓解基站站址選址難問題。中國鐵塔惠州市分公司和區電信運營企業要積極對接上述資源產權單位，探索公共資源與信息基礎設施共建共享的合作模式，明確合作細則和建立順暢的工作機制。中國鐵塔惠州市分公司和區電信運營企業在制訂和實施信息基礎設施規劃過程中，如需了解公共建筑、物業等信息，區國土資源、住房和規劃建設等部門要積極支持配合。（區工貿局、住建局、國土分局、公安局、交通運輸局、公用事業局、房管局，惠州大亞灣供電局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

（三）推進“一桿多用”試點。開放社會桿塔和通信桿塔資源，推廣具有“一桿多用”功能的城市智慧燈桿，紓解基站站址緊缺問題。區工業貿易發展局根據政府主導、市場化運作的原則，牽頭組織開展全區“一桿多用”試點建設，會同有關單位成立工作推進小組，在符合相關規定的基礎上，探索建立桿塔資源共建共享和有償使用制度，構建統一桿塔信息平臺，推進基站、路燈、監控、電力、交通指示、廣播電視等各類桿塔資源集約建設和“一桿多用”改造，實現一根桿集成路燈照明、通信基站、環境監測、公安監控、LED 廣告和充電樁等多個功能，既將信息基礎設施與城市、園林景觀的有效融合，又將社會生產、居民生活、行業應用等分散資源和設施集成到一起，實現資源利用效率最大化。（區工貿局、住建局、國土分局、公安局、交通運輸局、公用事業局、房管局，惠州大亞灣供電局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

（四）加大財政支持力度。積極爭取省、市財政資金支持信息基礎設施建設，重點扶持農村、海島等偏遠位置網絡信號覆蓋差的區域和市場配置難以解決、需要政府提供公共服務的關鍵環節，大力支持公共資源開放、智慧桿塔推廣應用、信息基礎設施規劃修編等工作。積極引導社會資本加大投資力度，加強對重點項目的融資支持，鼓勵民間資本投資信息基礎設施建設。（區財政局、工貿局）

（五）加強用地保障。區有關部門對信息基礎設施建設規劃和鐵塔站址等專項規劃確定的建設項目要積極予以保障，及時將用地需求納入土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。認真執行《國土資源部發展改革委 科技部 工業和信息化部 住房和城鄉建設部 商務部關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）和《工業和信息化部 國土資源部 住房和城鄉建設部關于加強移動通信鐵塔站址用地及規劃管理工作的通知》（工信部聯通信〔2017〕234號）相關規定，通信基礎設施項目可按公共設施用途落實用地。新建基站用地可直接取得政府供應土地，也可采取配套方式、依法取得地役權的方式使用土地。區國土資源分局要依據通信企業提供的合法權屬來源證明文件的材料，依法及時辦理基站鐵塔用地的確權登記發證手續。對因歷史原因導致手續不全但已建基站鐵塔的用地，要遵循尊重歷史的原則，根據實際情況簡化審批流程，補辦土地相關手續，不再補辦建設用地預審手續。對存量基站鐵塔，因歷史原因尚未完成相關房產轉移登記的，區國土分局、房管局等有關部門要根據實際情況予以研究解決。（區國土分局、住建局、工貿局、房管局）

（六）提高審批效率。針對信息基礎設施報建，區住房和規劃建設、國土資源、交通運輸、社會事務管理、信息中心等部門要參照省、市統一制定行業內的保健資料文檔格式，明確審批流程。區國土分局、住建局要針對基站站址建設的特點，簡化申報、審批等操作性手續，為通信網絡設施建設提供便利。推進建設項目環境影響評價分類管理，基站項目由編制環境影響報告表改為填寫環境影響登記表，實行備案管理，無需環保部門審批。供電部門要將信息基礎設施用電申請納入報裝綠色通道，簡化報裝程序，提高辦理效率。（區住建局、國土分局、交通運輸局、工貿局、社管局、環保局、公用事業局，惠州大亞灣供電局）

（七）維護建設秩序。細化信息基礎設施“最后一公里”的建設規范。各街道辦要按照屬地管理原則，負責協調解決本行政區域內阻擾施工、非法逼遷等妨礙信息基礎設施建設與安全保護的行為，會同區相關部門積極協調解決群眾投訴集中的電磁輻射和信號覆蓋弱等難點問題。區房管局要督促物業服務企業支持配合住宅小區光纖、基站、有線電視接入機房和接入網等基礎設施建設維護，嚴禁收取入場費、接入費、協調費、分攤費等不合理費用。區公安局要聯合市通建辦、區住建局等部門依法懲處破壞信息基礎設施、阻擾信息基礎設施建設維護、妨礙應急通信保障及通信設施搶修救險等行為。對因征地拆遷或城鄉建設造成在用鐵塔、基站、管線、機房等信息基礎設施改動、遷移和損壞的，征收或工程主管部門要根據先建后拆和成本補償原則，給予合理補償并明確拆遷路由。區電信運營企業和中國鐵塔惠州市分公司新建信息基礎設施要按照“不產生新的欠賬，逐步清除舊賬”的原則，依法依規報建，杜絕出現漏報建設、先建后報等現象。因建設（改造）施工需要臨時占用或挖掘建筑物業管理區域內道路、場地、管井要及時恢復原狀，盡可能減少對市民正常工作生活的干擾和對原有建筑的影響。（區公安局、住建局、國土分局、交通運輸局、工貿局、市場監管局，市通建辦，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司，中國鐵塔惠州市分公司）

（八）強化安全保障。加強對我區網絡與信息安全工作的統籌管理，健全網絡與信息安全協調工作機制，區網絡安全監管部門要積極與上級主管部門溝通，主動對接，形成上下聯動，共同構筑我區網絡安全防線。區電信和互聯網企業要落實各類主體安全責任。區內信息基礎設施規劃、建設、運行要同步落實網絡安全保護措施，做好安全測評和風險評估，確保符合國家網絡安全等級保護標準要求。（區宣教局、公安局、工貿局、信息中心，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

四、組織實施

（一）加強組織領導。將信息基礎設施建設列入年度重點工作，由區督查辦重點督導檢查，區管委會主要負責人作為主要責任人。區工貿局負責統籌協調信息基礎設施建設計劃與實施工作，并根據《惠州市重點項目建設管理辦法》（惠府令第88號）將符合規定條件的信息基礎設施建設項目納入重點項目建設計劃。區直各有關部門要按照任務分工，負責配套政策措施的制定與實施。（區督查辦、工貿局）

（二）發揮企業主體作用。中國鐵塔惠州市分公司和區電信運營企業要發揮建設主體作用，認真貫徹落實《加快信息基礎設施建設推進“互聯網+”戰略合作框架協議》，進一步加大建設投資力度，中國鐵塔惠州市分公司要發揮對5G站址等鐵塔站址規劃建設的統籌作用，摸清鐵塔站址位置、面積、通電、通網等情況，整合電信運營企業的需求和存量設施，推動共建共享，提高集約建設水平。區電信運營企業要擴大農村偏遠位置等信息弱覆蓋區域信息基礎設施建設的投入，進一步提升網絡速率，增強業務透明度，提升服務質量。定期對各運營網絡的服務能力和質量進行測試，向社會公布網絡覆蓋范圍、速率、穩定性以及光纖入戶情況等信息，接受公眾體驗、評議和監督，保障消費者的知情權和選擇權。（區工貿局、住建局、國土分局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

（三）加強宣傳引導。區各有關部門要加強輿論引導，廣泛宣傳通信基礎設施安全保護政策法規，加大對電磁輻射科學知識的宣傳普及力度，開展宣傳教育進校園、進社區、進鄉村等工作。區電信運營企業、鐵塔公司委托有資質單位開展電磁輻射環境監測，向社會公眾公開監測報告，保障公眾知情權，營造全社會廣泛支持信息基礎設施建設環境。（區宣教局、工貿局、環保局，中國電信大亞灣分公司，中國移動大亞灣分公司，中國聯通大亞灣分公司，廣東廣電網絡大亞灣分公司）

附件：大亞灣區信息基礎設施三年建設計劃表（2018-2020年）

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