為進一步加強石化區(qū)公共區(qū)域安全管理，提升石化園區(qū)整體安全水平，區(qū)安委辦圍繞“打造安全生產天羅地網，構建國際一流、國內第一的安全生產防控保障體系”的目標，組織制定了《惠州大亞灣石油化學工業(yè)區(qū)公共區(qū)域管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱“《規(guī)定》”)并于2016年10月31日由區(qū)管委會印發(fā)予以實施。

　　《規(guī)定》包含六章三十二款內容。其中第一章對石化區(qū)公共區(qū)域作了定義，對適用范圍作了明確規(guī)定，并提出了基本要求;第二章確定了相關的行業(yè)主管部門及其公共區(qū)域安全管理職責;第三章明確了公共區(qū)域基本安全管理要求;第四章明確了公共區(qū)域特殊作業(yè)的分類，包括動火、開挖動土、重大吊裝、受限空間、斷水停電及施工等特殊作業(yè)安全管理細則;第五章明確了對相關公共區(qū)域安全管理部門督辦追責的內容以及被監(jiān)管單位的法律責任;第六章明確了港區(qū)公共區(qū)域安全管理部門和《規(guī)定》的有效期限。

　　為什么要專門出臺針對石化區(qū)公共區(qū)域的《規(guī)定》?

　　近年來，因石化園區(qū)或化工聚集區(qū)公共區(qū)域安全管理水平滯后引起的重特大事故時有發(fā)生。大亞灣石化區(qū)公共區(qū)域的安全管理工作目前仍然存在諸多問題，特別是石化區(qū)公共區(qū)域特殊作業(yè)等施工管理尚存在監(jiān)管盲區(qū)，部門行業(yè)主管部門監(jiān)管職責落實不到位、權責不清晰，部分施工作業(yè)單位資質審查不嚴，作業(yè)票證未嚴格按要求審批，現場安全管理形同虛設。隨著中海油二期1000萬噸煉油項目的上馬，石化區(qū)將面臨更加復雜的安全生產形勢，提升石化區(qū)公共區(qū)域的安全管理工作水平勢在必行。

　　《規(guī)定》適用范圍?

　　本規(guī)定所稱的公共區(qū)域，是指石化區(qū)內除企業(yè)廠區(qū)以外的所有區(qū)域，重點指車輛聚集區(qū)、管廊管架區(qū)、施工作業(yè)區(qū)等。 在石化區(qū)公共區(qū)域內進行生產作業(yè)的單位、個人及其相關方，均應遵守本規(guī)定。

　　《規(guī)定》涉及有哪些監(jiān)管部門或單位?

　　公共區(qū)域安全管理涉及的主要部門有區(qū)住建局、區(qū)公安局、區(qū)交通運輸局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公用事業(yè)局、區(qū)社管局、區(qū)安監(jiān)分局、區(qū)公安消防大隊、石化園區(qū)管理服務中心、供電供水部門等，各部門應當堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責的原則，在各自職責范圍內依法依規(guī)做好石化區(qū)公共區(qū)域安全監(jiān)管工作。

　　《規(guī)定》在特殊作業(yè)方面有什么要求?

　　凡在石化區(qū)公共區(qū)域施工過程中進行動火、開挖動土、受限空間、重大吊裝、停水停電等特殊作業(yè)的，必須辦理相關作業(yè)票(證)審批，嚴禁無票作業(yè)，施工項目負責人對特殊作業(yè)安全防范措施落實到位負責，安全管理人員對作業(yè)現場和票(證)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。重點檢查安全施工技術交底情況、編制施工方案情況、是否向鄰近單位事先進行作業(yè)告知，應急準備情況、現場監(jiān)護檢查情況等。另外，作業(yè)涉及封路的，事先應向區(qū)公安局提出申請;涉及地線危險化學品(含油氣輸送管道)的，應與區(qū)住建局提出申請。涉及停電的，應與電力公司聯系;涉及停水的，應與水務公司聯系。

　　《規(guī)定》重點明確了哪些違法違規(guī)行為?

　　(一)未按照規(guī)定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員的;

　　(二)危險物品的生產、經營、儲存單位以及建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員未按照規(guī)定經考核合格的;

　　(三)未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的。

　　(四)施工單位、生產經營單位進行爆破、吊裝以規(guī)定的其他特殊作業(yè)，未安排專門人員進行現場安全管理的。

　　(五)建設單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的。

　　(六) 建設單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的。

　　(七) 兩個以上單位在同一作業(yè)區(qū)域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的。

　　(八) 進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè)，施工單位未按照規(guī)定書面通知管道所屬單位，或者未與管道所屬單位共同制定應急預案、采取相應的安全防護措施，或者管道所屬單位未指派專門人員到現場進行管道安全保護指導的。

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