近日，區(qū)管委會印發(fā)了《大亞灣開發(fā)區(qū)關于全面推行安全生產責任保險工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。為使社會公眾能更準確了解制定背景、法律依據、政策的有關特點，現(xiàn)將有關內容解讀如下：

　　一、制定背景

　　近年來，在經濟持續(xù)快速增長的同時，我國安全生產保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢，但目前安全生產形勢依然嚴峻，事故總量還很大，特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故、義馬氣化廠“7·19”重大爆炸事故等等全國化工（危險化學品）企業(yè)生產安全事故頻發(fā)，給社會、政府、人民群眾和企業(yè)帶來沉痛損失，妨礙社會和諧穩(wěn)定，嚴重危害人民群眾生命財產安全。而大亞灣石化區(qū)位列“2018中國化工園區(qū)30強”之首，在為社會經濟作出越來越大貢獻的同時，也存在著企業(yè)安全生產主體責任落實不到位、企業(yè)生產運行和安全管理風險疊加、綜合配套設施配備不完善等一系列亟待解決的課題。

　　實施安全生產責任保險是強化安全生產監(jiān)管工作的一道有力防線，是推動企業(yè)落實安全生產責任制的有力措施。制定印發(fā)《實施意見》，推動在大亞灣區(qū)全面建成安全生產責任保險服務體系，通過責任保險的風險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管工作的有機結合，建立完善的安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專項監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管、生產經營單位主體負責、社會第三方參與管理、市場機制約束相結合的“六位一體”的安全生產責任保險協(xié)調運作機制，健全和完善安全生產事故評估、事故責任認定、事故損害鑒定評估、生產安全事故承保理賠等各項工作制度，可以強化企業(yè)落實安全生產主體責任，提高企業(yè)防范和處置突發(fā)生產事故的能力，強化事前風險防范，從根本上保障企業(yè)和從業(yè)人員的合法權益，實現(xiàn)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

　　二、制定過程

　　《實施意見》起草過程中，區(qū)安監(jiān)分局深入企業(yè)調研，同時充分學習借鑒近年來省內外各地出臺的有關政策，結合大亞灣實際，提出推行安全生產責任保險工作的措施，先后多次向區(qū)有關部門和社會公開征求意見、充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的意見，經修改完善后，由區(qū)管委會2020年第12次常務會審議通過并印發(fā)。

　　三、制定依據

　　（一）《中華人民共和國安全生產法》；

　　（二）《廣東省安全生產條例》；

　　（三）《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》；

　　（四）《國家安全監(jiān)管總局保監(jiān)會財政部關于印發(fā)〈安全生產責任保險實施辦法〉的通知》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）；

　　（五）《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（省政府令第215號）、《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（省政府令第274號）；

　　（六）《廣東省應急管理廳關于進一步推進全省安全生產責任保險工作的指導意見》（粵應急〔2019〕232號）；

　　（七）《廣東省安全生產監(jiān)督管理局　中國保險監(jiān)督管理委員會　廣東監(jiān)管局　廣東省人民政府金融工作辦公室關于廣東省安全生產責任保險的實施方案》；

　　（八）《中共惠州市委 惠州市人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》；

　　（九）《惠州市安全生產責任保險的實施方案》（惠安監(jiān)〔2018〕115 號）；

　　四、主要內容

　　《實施意見》包含八項內容。其中第一點明確了安全生產責任保險工作的指導思想，對適用范圍作了規(guī)定，并提出了基本要求；第二點明確了安全生產責任保險運行模式及“共保體”的選擇及淘汰方式；第三點明確了安全生產責任保險險種和內容；第四點明確了保險機構（共保體）的職能；第五點明確了保險機構（共保體）、投保企業(yè)的權利與義務；第六點明確了組織領導機構、各行業(yè)主管部門職責及財政資金保障的補貼方式；第七點明確了涉及保險內容與行業(yè)政策所涉及保險內容重疊的處理方式；第八點明確了文件實施的有效期。

　　五、相關問題

　　（一）安全生產責任保險定義

　　安全生產責任保險（簡稱：安責險）是保險機構為投保的生產經營單位提供事故預防服務，在責任限額內為生產經營單位發(fā)生的生產安全事故造成的人員傷亡和有關經濟損失等予以賠償的保險。

　　（二）安責險與其他商業(yè)保險的區(qū)別

　　1.在政策上，安責險是一種帶有公益性質的強制性商業(yè)保險，八大高危行業(yè)領域的生產經營單位必須投保，同時在保險費率、保險條款、預防服務等方面嚴格規(guī)范。

　　2.在功能上，安責險具有事故預防功能，保險機構必須為投保單位提供事故預防服務，幫助企業(yè)風險隱患排查，提高安全管理水平，從而有效防止生產安全事故的發(fā)生。安責險與其他相關險種相比，覆蓋群體范圍更廣、保障更加充分、賠償更加及時、預防服務更加到位。

　　（三）安責險與工傷保險的關系

　　《國家安全監(jiān)管總局關于在高危行業(yè)推進安全生產責任保險的指導意見》，明確提出安責險與工傷社會保險是并行關系，是對工傷社會保險的必要補充。因此，企業(yè)除參加工傷保險以外，仍應同時參加安全生產責任保險。

　　（四）安責險涉及范圍

　　1.強制實施范圍。全區(qū)非煤礦礦山、建筑施工、金屬冶煉、特種設備使用、機械制造、交通運輸、漁業(yè)生產、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等高危行業(yè)領域，以及發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產責任保險。

　　2.重點推行范圍。船舶修造和拆除、涉氨制冷、工業(yè)煤氣使用、粉塵涉爆等行業(yè)領域。

　　（五）安責險保障責任范圍

　　1.基本保障范圍。投保的生產經營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償；第三者人身傷亡和財產損失賠償；事故搶險救援、醫(yī)療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。

　　2.除外責任范圍。罰款、罰金及懲罰性賠償；精神損害賠償；間接損失、故意行為；不可抗力引起的事故。

　　（六）安責險的投保期限

　　保險期限原則上為1年，或與相關安全生產行政許可期限保持一致，特殊情況下可根據生產經營周期確定。

　　（七）安責險事故預防技術服務項目

　　為投保企業(yè)提供事故預防技術服務，主要包括安全生產宣傳教育培訓服務、安全風險辨識服務、評估和安全評價服務、安全生產標準化建設服務、生產安全事故隱患排查服務、生產安全事故應急預案編制和演練服務、安全生產科技推廣應用等。

　　（八）安責險監(jiān)督機制

　　1.保險機構（共保體）未按規(guī)定履職，將被納入安全生產誠信黑名單并公示，“黑名單”管理期內不得在大亞灣開發(fā)區(qū)承保安全生產責任保險。

　　2.未按要求投保或續(xù)保的企業(yè)將載入誠信記錄。

　　3.負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對實施范圍內應投而未投保的企業(yè)要加大檢查執(zhí)法力度并依法處理。

　　（九）安責險政策補貼

　　實行為期3年的“總額控制、逐年遞減”的財政補貼機制，補貼金額以企業(yè)投保保費年度總額為基數，補貼比例第一年為50%、第二年為30%、第三年為20%；單一企業(yè)年度最高補貼額度不超過500萬元。

　　（十）過渡期處理方式

　　已購買其他商業(yè)保險的需要經過評估是否符合我區(qū)安責險的要求，如符合要求，可在上年度投保的其他商業(yè)保險到期后轉投我區(qū)安責險增加其事故預防功能。

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