為及時(shí)、科學(xué)、合理、有效處置臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震等各類自然災(zāi)害，全面保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，最大限度降低自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失與生態(tài)環(huán)境影響，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織修訂了《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案》。該預(yù)案經(jīng)區(qū)管委會(huì)審議通過(guò)，于2025年10月正式印發(fā)實(shí)施。為幫助各單位、各部門及社會(huì)公眾準(zhǔn)確理解預(yù)案內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)行救助流程，確保預(yù)案在實(shí)際災(zāi)害應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮作用，特作如下解讀。

　　一、編制背景

　　為進(jìn)一步健全我區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，結(jié)合區(qū)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整、救災(zāi)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及新形勢(shì)下災(zāi)害救助需求變化，修訂了《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。

　　二、編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《森林防火條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省防震減災(zāi)條例》《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省自然災(zāi)害救助辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《惠州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《惠州市政府級(jí)應(yīng)急預(yù)案管理制度》《惠州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等現(xiàn)行法律法規(guī)及文件要求修訂本《預(yù)案》。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　我區(qū)面臨氣象水文災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等多類自然災(zāi)害威脅。為建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)害處置保障能力，確保在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)能及時(shí)、科學(xué)、合理、有效開(kāi)展救助工作，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案并作出正確響應(yīng)。

　　四、主要內(nèi)容

　　預(yù)案分為9個(gè)部分：總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、區(qū)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則、附件。

　?。ㄒ唬┛倓t。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等內(nèi)容。明確本預(yù)案適用于大亞灣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的區(qū)級(jí)救助工作；以及本行政區(qū)以外地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害對(duì)我區(qū)造成重大影響時(shí)，按照本預(yù)案開(kāi)展的救助工作。

　?。ǘ?yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工。明確了區(qū)減災(zāi)委員會(huì)、區(qū)減災(zāi)委員會(huì)辦公室、專家組、工作組的組織架構(gòu)與職責(zé)分工。其中，在成員組成方面，根據(jù)有關(guān)部門（單位）機(jī)構(gòu)調(diào)整和工作職責(zé)，本著精簡(jiǎn)高效的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。

　　（三）災(zāi)害救助準(zhǔn)備。區(qū)減災(zāi)辦根據(jù)預(yù)警信息開(kāi)展災(zāi)情預(yù)評(píng)估，視情采取向受影響地區(qū)發(fā)出預(yù)警、加強(qiáng)應(yīng)急值守、做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備、派出工作組、通報(bào)相關(guān)單位、向社會(huì)發(fā)布信息等6類應(yīng)對(duì)措施。

　　（四）災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布。規(guī)定區(qū)管委會(huì)落實(shí)災(zāi)情報(bào)告與發(fā)布責(zé)任，明確區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織災(zāi)情報(bào)告工作，相關(guān)涉災(zāi)部門需及時(shí)提供災(zāi)情數(shù)據(jù)，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)。明確災(zāi)情報(bào)告時(shí)限要求，明確災(zāi)情發(fā)布原則、形式與渠道，災(zāi)情穩(wěn)定前滾動(dòng)發(fā)布救援動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定后及時(shí)發(fā)布損失情況。

　　（五）應(yīng)急響應(yīng)。將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)，明確各級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序與響應(yīng)措施。啟動(dòng)條件圍繞因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助人數(shù)、倒損房屋數(shù)量、干旱需救助人數(shù)等核心指標(biāo)設(shè)定。

　?。?zāi)害救助和恢復(fù)重建。包括過(guò)渡期生活救助、冬春生活救助、倒損住房恢復(fù)重建等內(nèi)容。

　?。ㄆ撸?yīng)急保障。包括人力資源保障、資金保障、物資保障、交通保障、裝備和設(shè)施保障、通信和信息保障、社會(huì)動(dòng)員保障、環(huán)境衛(wèi)生及醫(yī)療保障、科技保障、聯(lián)動(dòng)保障。

　?。ò耍└絼t。對(duì)預(yù)案的批準(zhǔn)、修訂、與區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系說(shuō)明、負(fù)責(zé)解釋的部門及實(shí)施時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。

　　（九）附件。包括輻射事故初始報(bào)告表、輻射事故后續(xù)報(bào)告表、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)程序圖等內(nèi)容。

　　五、自然災(zāi)害救助分級(jí)

　?。ㄒ唬窦?jí)響應(yīng)

　　凡符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）8人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋200間以上，或100戶以上；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10000人以上；其他需要啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的情況。

　?。ǘ蚣?jí)響應(yīng)

　　凡符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）6人以上、8人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助4000人以上、5000人以下；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋100間以上、200間以下，或50戶以上、100戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)8000人以上、10000人以下；其他需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的情況。

　?。ㄈ蠹?jí)響應(yīng)

　　凡符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）4人以上、6人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3000人以上、4000人以下；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋50間以上、100間以下，或25戶以上、50戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)6000人以上、8000人以下；其他需要啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的情況。

　　（四）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　凡符合下列情形之一的，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)：因?yàn)?zāi)死亡（含失蹤）2人以上、4人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1500人以上、3000人以下；因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋20間以上、50間以下，或10戶以上、25戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)5000人以上、6000人以下；其他需要啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的情況。

　　同時(shí)，明確當(dāng)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間或救助能力薄弱地區(qū)，或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，響應(yīng)啟動(dòng)條件可酌情調(diào)整。

　　六、新舊《預(yù)案》差異

　　新版預(yù)案進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，明確響應(yīng)程序，細(xì)化響應(yīng)措施；調(diào)整了啟動(dòng)條件、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，根據(jù)區(qū)機(jī)構(gòu)改革和職能變化，修訂各成員單位職責(zé)，新增部分職能單位和職責(zé)，更貼合大亞灣區(qū)職能部門實(shí)際情況，更具有實(shí)操性；新增災(zāi)害救助準(zhǔn)備，修訂災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布，建立健全災(zāi)情信息報(bào)告工作制度，規(guī)范工作流程；新增裝備和設(shè)施保障、環(huán)境衛(wèi)生及醫(yī)療保障、聯(lián)動(dòng)保障等內(nèi)容，提高救災(zāi)救助效率；明確廢止原《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》（惠灣委辦〔2020〕6號(hào)），確保新舊預(yù)案無(wú)縫銜接。

　　七、利企惠民措施

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，通過(guò)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)、強(qiáng)化災(zāi)后救助，最大程度減少人員傷亡，保障受災(zāi)群眾基本生活；建立多層次的救助體系，包括區(qū)級(jí)鎮(zhèn)(街道)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。各級(jí)預(yù)案的聯(lián)動(dòng)確保了受災(zāi)群眾能夠及時(shí)獲得救助；規(guī)范救災(zāi)物資調(diào)度與市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)災(zāi)區(qū)生活必需品與生產(chǎn)資料供應(yīng)穩(wěn)定，避免物價(jià)大幅波動(dòng)。

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